國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》�！兑庖姟分赋�，全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市;妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。

《意見》指出，國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃包括鐵路中長期規(guī)劃和鐵路五年發(fā)展規(guī)劃。鐵路中長期規(guī)劃主要明確發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡骨架、通道功能等，確定基礎設施空間布局，為鐵路長遠發(fā)展留出空間。鐵路五年發(fā)展規(guī)劃主要明確發(fā)展任務、項目安排、建設標準等，安排鐵路規(guī)劃建設階段性工作。國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結構，促進客運與貨運協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動鐵路進港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)，推動大宗及中長途貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設。

《意見》提出，規(guī)劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。規(guī)劃建設串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預留時速350公里條件。

規(guī)劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標準。規(guī)劃建設城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準。除此之外，規(guī)劃建設中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標準。

在分類分層建設方面，《意見》指出，干線鐵路由中央與地方共同出資，中國國家鐵路集團有限公司發(fā)揮主體作用，負責項目建設運營，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業(yè)出資為主，項目業(yè)主可自主選擇建設運營方式。中國國家鐵路集團有限公司要為項目業(yè)主辦理與國家鐵路接軌手續(xù)提供便利條件，及時開展評估論證，在開工前辦完接軌手續(xù)。

在有效控制造價方面，《意見》要求，嚴把鐵路建設項目審核關，做深做細前期工作，強化技術經(jīng)濟比選，合理確定建設標準、征拆范圍和補償標準，除國家重大戰(zhàn)略需求外，要滿足財務平衡的要求，避免盲目攀比、過度超前或重復建設。加強項目管理，鼓勵采用自主化技術裝備，優(yōu)化施工組織，嚴禁擅自增加施工內(nèi)容、提高標準或擴大規(guī)模，需增加中央財政出資的，要履行有關報批程序。

在創(chuàng)新投融資體制方面，《意見》提出，制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強土地綜合開發(fā)，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)同管理。

在防范化解債務風險方面，《意見》明確，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設基金，增強出資能力。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，提高直接債務融資比例，有效降低融資成本。進一步理順鐵路運價體系，完善客運票價浮動機制，健全貨運價格形成機制。各地要更好發(fā)揮地方政府專項債券作用，帶動社會資本投資，保障鐵路項目合理融資需求。建立健全鐵路債務風險監(jiān)測預警機制，加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核，合理控制債務負擔較重、超出財政承受能力地區(qū)的鐵路建設。

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