據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年全國(guó)交通事故60%是由于貨車(chē)引起，而交通事故主要原因是貨車(chē)自身違法引起的占70%以上。貨車(chē)違法行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的道路交通秩序，滋生大量的道路交通事故隱患，而且嚴(yán)重破壞了治安秩序和執(zhí)法環(huán)境，直接威脅人民群眾的安全感。對(duì)此，筆者結(jié)合川北廣元市轄區(qū)實(shí)際，就貨車(chē)運(yùn)輸中存在的主要問(wèn)題及原因和整治貨運(yùn)車(chē)輛違法行為的對(duì)策談幾點(diǎn)淺見(jiàn)供同仁們參考。

貨車(chē)車(chē)輛存在的主要問(wèn)題

貨運(yùn)車(chē)輛重特大事故多，車(chē)輛管理分散、松散，安全管理觸角難以延伸，貨運(yùn)車(chē)輛日常監(jiān)管難度大，安全隱患突出，已成為道路交通安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，超限超載運(yùn)輸是一種常見(jiàn)并較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是內(nèi)因，政府監(jiān)管部門(mén)是外因。主要表現(xiàn)在：

大噸位貨車(chē)居多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市貨運(yùn)車(chē)中，有80%以上是超載超限的大噸位車(chē)輛，主要集中在境內(nèi)G5京昆高速、G75南海高速、G5012恩廣高速和各連接線(xiàn)以及國(guó)道108、212、347、542、543線(xiàn)和省道205、208、209、301、302、303、410、411線(xiàn)上，還有運(yùn)行于本地城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程和特殊用途車(chē)輛，如渣土車(chē)、水泥罐車(chē)等。

私改亂加現(xiàn)象嚴(yán)重。在路檢路查時(shí)發(fā)現(xiàn)：一些貨車(chē)企業(yè)的承包人、個(gè)體車(chē)主為降低經(jīng)濟(jì)成本，置交通安全于不顧，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，置自己的生命安全于不顧，一是在標(biāo)準(zhǔn)車(chē)上任意加裝鋼板彈簧;二是增大載重梁的強(qiáng)度;三是更換大型號(hào)載重輪胎;四是更換大型號(hào)發(fā)電機(jī);五是擴(kuò)大貨車(chē)車(chē)廂高度。上述違法行為對(duì)車(chē)輛的運(yùn)行穩(wěn)定性造成很大的影響，破壞了該車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)時(shí)的安全技術(shù)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)，埋下了嚴(yán)重的交通安全隱患。

“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。在路面查處中發(fā)現(xiàn)，一些汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家，為了追求銷(xiāo)售利潤(rùn)，不得不迎合車(chē)主。如一些平頭柴油車(chē)，發(fā)電機(jī)功率103千瓦，車(chē)輛平均容積為4.97立方米，車(chē)輛自重就達(dá)4噸，廠(chǎng)家確標(biāo)為“2噸”加強(qiáng)型長(zhǎng)軸距貨車(chē);還有液化汽灌裝車(chē)，國(guó)家核定質(zhì)量為20噸，實(shí)際滿(mǎn)載可載40噸。

制約貨車(chē)交通違法治理難的原因分析

利益的驅(qū)動(dòng)、行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)造成超載超限現(xiàn)象突出。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，從事運(yùn)輸業(yè)的人追求利益至上，受利益驅(qū)動(dòng)，在運(yùn)輸界“多拉快跑”是運(yùn)輸行業(yè)的一大普遍現(xiàn)象。一是利益驅(qū)動(dòng)改裝超載。一些司機(jī)為了多裝載貨物，違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，非法改裝車(chē)輛，私自加大、加厚貨車(chē)鋼板和加高車(chē)廂，而貨車(chē)鋼板厚度的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為3至5毫米左右，經(jīng)改裝后往往加厚到8至10厘米，這樣就可以承受更重的貨物，而多拉多賺、多超多賺已成為運(yùn)輸行業(yè)的“行規(guī)”。二是行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者之間相互壓價(jià)，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂，形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)輸市場(chǎng)不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，當(dāng)油價(jià)等運(yùn)輸成本上升時(shí)，運(yùn)價(jià)上漲，反之，則下降。現(xiàn)實(shí)中大家爭(zhēng)搶貨源，相互降價(jià)，但運(yùn)輸成本沒(méi)有下降，為了維持利潤(rùn)，只有在運(yùn)量上增加，這樣就形成了超載，而且越超越多。

多法治理，條塊管理，導(dǎo)致治標(biāo)不治本。一是源頭治理不到位。采取治標(biāo)的措施多，出臺(tái)治本的辦法少。如：道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)源頭監(jiān)管制度沒(méi)有全面實(shí)施，卸載措施執(zhí)行不堅(jiān)決，以罰代管現(xiàn)象突出，車(chē)輛非法改裝和車(chē)輛生產(chǎn)源頭監(jiān)管力度有待加強(qiáng);二是治超合力不夠強(qiáng)，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，影響治超效果。就其原因分析：法外施恩讓“工程車(chē)”一路特權(quán)。超載車(chē)輛運(yùn)輸大多與地方經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，一些地方政府片面理解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的含義，夾雜了更多的地方保護(hù)主義，一些與法律相悖的特殊保護(hù)措施出臺(tái)了，只要符合本地實(shí)惠需求的，超載了也要一路放行。比如，一些地方政府掛牌的重點(diǎn)企業(yè)車(chē)輛、重點(diǎn)工程運(yùn)輸車(chē)輛，大量地方政府掛牌的重點(diǎn)工程車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、未參加年檢，更不說(shuō)買(mǎi)沒(méi)買(mǎi)保險(xiǎn)了，很難得到徹底治理，地方交警部門(mén)也沒(méi)有辦法，只有聽(tīng)之任之。三是路政、交警執(zhí)法力度不大。根據(jù)的有關(guān)規(guī)定，路政、交警部門(mén)分別對(duì)超限和超載運(yùn)輸有管理和處罰的權(quán)利。交警部門(mén)按車(chē)輛行駛證的核載質(zhì)量作為判定車(chē)輛是否超載的標(biāo)準(zhǔn)，雖然有上路檢查權(quán)，但沒(méi)有稱(chēng)重設(shè)備，往往僅憑目測(cè)判斷車(chē)輛是否超載，處罰辦法是罰款，罰款后車(chē)輛繼續(xù)違章行駛，造成只罰不管局面，由于部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不密切，客觀(guān)上造成了對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ取?/p>

對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)廠(chǎng)家的監(jiān)管未落實(shí)。本來(lái)廠(chǎng)家在生產(chǎn)汽車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求來(lái)確定車(chē)輛的載重量，但是在實(shí)際上很多汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家及改裝廠(chǎng)家為追求效益，生產(chǎn)的車(chē)輛存在“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象，并以此來(lái)吸引買(mǎi)者，這直接導(dǎo)致 “大噸小標(biāo)”車(chē)輛從“出生”時(shí)就打下“被超載”烙印，導(dǎo)致車(chē)輛從“出生”時(shí)就打下“被超載”烙印。加之個(gè)別地區(qū)車(chē)管部門(mén)受地方經(jīng)濟(jì)制約，未按規(guī)定按廠(chǎng)家核發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行裝載核定，自然造成實(shí)際載重與核定的矛盾，交警部門(mén)在路面檢查中明知加裝或改裝，卻束手無(wú)策。

監(jiān)管缺位“做大”了超載貨車(chē)的改裝產(chǎn)業(yè)。車(chē)輛非法改型、改裝問(wèn)題，因?yàn)樵谠搭^管理上一直沒(méi)有引起相關(guān)職能部門(mén)高度重視，造成打擊乏力。為迎合車(chē)主的超載需求，的確有大量車(chē)輛生產(chǎn)和改裝企業(yè)在從事非法改裝勾當(dāng)。

實(shí)施貨運(yùn)車(chē)輛源頭監(jiān)管措施的建議

從立法的角度解決多法治理。增加法律上的治理手段。建議站到更高一層角度來(lái)看待超載對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害，從立法的路子增加治理手段和力度。筆者認(rèn)為，可否對(duì)超載達(dá)到一定限度后(超載100%以上，已經(jīng)嚴(yán)重影響公共安全)，是否可以危害公共安全罪名進(jìn)行刑事處罰，以增設(shè)交通管理的威懾性和教育意義。

嚴(yán)把貨運(yùn)車(chē)輛出廠(chǎng)關(guān)。在新車(chē)出廠(chǎng)時(shí)，工信等部門(mén)一定要履職盡責(zé)，對(duì)出廠(chǎng)不符合公告參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，一律不得流入市場(chǎng)銷(xiāo)售，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)廠(chǎng)家的監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行《國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，私自生產(chǎn)、更改、虛報(bào)大噸小標(biāo)的廠(chǎng)家依法進(jìn)行治理，直至取消其生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)的資格。

加強(qiáng)職能部門(mén)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督、公安交警、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展非法改裝車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)車(chē)輛維修廠(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，明確規(guī)定汽車(chē)維修廠(chǎng)不得對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行非法改裝，堵住漏洞;對(duì)車(chē)輛回收拆解業(yè)實(shí)行特行管理，杜絕各類(lèi)非法回收拆解行為。對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)必須進(jìn)行資格認(rèn)定，實(shí)行特行管理，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)回收拆解行業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)維修點(diǎn)和拆解回收行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)管理秩序，減少大貨運(yùn)車(chē)輛非法改裝和私自拆解等現(xiàn)象。

規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)和市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)行情，及時(shí)、合理規(guī)范、調(diào)整貨物運(yùn)輸價(jià)格，打擊擾亂運(yùn)費(fèi)的不法行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)，切實(shí)保證貨車(chē)車(chē)主和駕駛員的合法利益。(通訊員：柯林)

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