新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生命健康帶來了前所未有的沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控工作取得了階段性勝利。我國(guó)境內(nèi)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但境外疫情持續(xù)蔓延，防控疫情自毗鄰國(guó)家輸入的壓力不斷增加。為強(qiáng)化防控疫情輸入，我國(guó)政府決定從嚴(yán)管理出入境口岸和通道。疫情發(fā)生以來已經(jīng)關(guān)閉的邊境口岸繼續(xù)關(guān)閉，季節(jié)性口岸延期開關(guān)，并且，我國(guó)有關(guān)部門還會(huì)因時(shí)因勢(shì)暫時(shí)關(guān)閉疫情輸入壓力較大的邊境口岸人員入境通道，僅保留貨運(yùn)功能。4月份以來，中俄邊境口岸城市綏芬河，在短短幾周之內(nèi)，境外輸入確診病例即超300例，集中隔離觀察上千人，數(shù)百名醫(yī)護(hù)人員馳援，國(guó)家衛(wèi)健委派出專家組……這個(gè)只有不到7萬人口的邊城成為了中國(guó)戰(zhàn)“疫”要地。鑒于上述情況，中俄兩國(guó)政府決定于4月7日臨時(shí)關(guān)閉綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)口岸旅檢通道，此后很快暫停中俄所有陸路口岸旅檢功能。一時(shí)間，我國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)此議論紛紛，不理解甚至反對(duì)的大有人在，一些人還“祭出”了西方的“民主、人權(quán)”旗號(hào)來攻擊我國(guó)政府的這一正確、合法、正當(dāng)?shù)男姓�決定。殊不知，在境外疫情持續(xù)蔓延的情勢(shì)下，我國(guó)暫停邊境口岸客運(yùn)通道，不但具有法律依據(jù)、符合國(guó)際慣例，而且能最大化地均衡國(guó)家公共利益與海外中國(guó)公民個(gè)人利益。

疫情持續(xù)蔓延期間暫停邊境口岸客運(yùn)通道具有法律依據(jù)

我國(guó)在境外疫情持續(xù)蔓延期間暫停邊境口岸客運(yùn)通道符合國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的相關(guān)法律規(guī)定。在為經(jīng)過國(guó)境的旅客來往和貨物運(yùn)輸而開放的陸上、海上、河上和空中的交通要道上設(shè)立邊境口岸，并規(guī)定凡通過中國(guó)國(guó)境的人必須具有合格出入境證件并在專門通行檢查站通過之，屬于我國(guó)的主權(quán)權(quán)力。并且，該項(xiàng)主權(quán)權(quán)力還自然延伸為，我國(guó)有權(quán)根據(jù)客觀情況，自由決定開放或關(guān)閉邊境口岸的客運(yùn)通道。而且，各國(guó)憲法與法律都規(guī)定，在面對(duì)大規(guī)模傳染病疫情有可能自境外輸入這種有著極大破壞力的突發(fā)情形時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門有權(quán)依據(jù)憲法、法律賦予的職責(zé)和權(quán)限行使緊急權(quán)力，采取包括臨時(shí)封閉邊界或邊境口岸等特別措施，以有效維護(hù)國(guó)家安全和公共秩序，避免因錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)而造成形勢(shì)急劇惡化。此外，雖然1948年《世界人權(quán)宣言》、1965年《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》等權(quán)威國(guó)際法律文件都規(guī)定，人人有不受歧視和根據(jù)自己的意志離開任何國(guó)家和返回本國(guó)的權(quán)利。但是，個(gè)人的權(quán)利與自由并非是沒有邊界的，國(guó)家可根據(jù)法律和公共秩序等需要限制或禁止公民的出入境權(quán)。我國(guó)《傳染病防治法》第43條規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定封鎖國(guó)境;《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第6條及其《實(shí)施細(xì)則》第9條也規(guī)定，在國(guó)內(nèi)或者國(guó)外檢疫傳染病大流行的時(shí)候，國(guó)務(wù)院有權(quán)下令封鎖陸地邊境、國(guó)界江河的有關(guān)區(qū)域。我國(guó)已明確確定將新冠肺炎納入乙類傳染病、按甲類傳染病防控;而且，時(shí)值新冠肺炎國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，且絕大多數(shù)外國(guó)疫情峰值尚未到來。為了有效維護(hù)我國(guó)的公共秩序與公共衛(wèi)生，以及強(qiáng)有力的保護(hù)絕大多數(shù)中國(guó)公民的權(quán)利和自由，我國(guó)政府有權(quán)臨時(shí)關(guān)閉陸地邊境口岸入境人員通道�？梢姡�疫情期間暫停邊境口岸客運(yùn)通道，有明確的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

疫情持續(xù)蔓延期間暫停邊境口岸客運(yùn)通道符合國(guó)際慣例

我國(guó)有關(guān)部門決定暫時(shí)關(guān)閉邊境口岸人員入境通道，屬于國(guó)際慣例。任何一個(gè)國(guó)家的出入境秩序，都是以一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，以服從國(guó)家根本利益為前提，以維護(hù)其國(guó)家安全為根本目的。當(dāng)境外疫情蔓延危及本國(guó)國(guó)家安全、人民生命健康及其他社會(huì)公共利益時(shí)，國(guó)家一般都會(huì)考慮關(guān)閉本國(guó)邊界或國(guó)境口岸。例如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)、蔓延之初，為了阻止疫情傳播，美國(guó)、俄羅斯、歐盟及其成員國(guó)、加拿大、印度、朝鮮等國(guó)都采取了暫時(shí)關(guān)閉部分或全部邊界或邊境口岸的應(yīng)對(duì)措施。《國(guó)際衛(wèi)生條例》也規(guī)定，世界衛(wèi)生組織可以建議締約國(guó)“不準(zhǔn)嫌疑或受染者入境”。另外，世界各國(guó)在締結(jié)關(guān)于邊境口岸及其管理制度協(xié)定時(shí)一般都會(huì)有規(guī)定，“出于維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的考慮，或由于發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害、重大傳染病和動(dòng)植物疫情及其他不可抗力的原因，一方可臨時(shí)關(guān)閉口岸或限制口岸通行”。譬如，我國(guó)與俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮、蒙古、越南、老撾、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)締結(jié)的邊界管理?xiàng)l約都有類似的規(guī)定�？梢�，在新冠肺炎大流行期間，出于維護(hù)本國(guó)社會(huì)公共利益與國(guó)家安全的考慮，我國(guó)政府關(guān)閉邊界或邊境口岸客運(yùn)通道，是國(guó)際社會(huì)的通行做法。

疫情持續(xù)蔓延期間暫停邊境口岸客運(yùn)通道符合比例原則

疫情期間暫停邊境口岸客運(yùn)通道，屬于國(guó)家有關(guān)部門行使行政權(quán)力的行為，它可能會(huì)影響部分海外中國(guó)公民行使自己的權(quán)利。但是，“在國(guó)家處于緊急狀態(tài)或者出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)，國(guó)家或政府為采取緊急對(duì)抗措施及行使緊急權(quán)的需要，有權(quán)中止憲法和法律規(guī)定的一部分或全部公民的權(quán)利和自由。”因?yàn)?ldquo;在一個(gè)社會(huì)里保障人權(quán)，首先要保證國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，即國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定性。當(dāng)發(fā)生國(guó)際國(guó)內(nèi)危機(jī)時(shí)，正常的憲法秩序受到破壞，人權(quán)失去其可靠的基本。從這種意義上講，維護(hù)國(guó)家安全是人權(quán)保障的前提。”在境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)大增且可能破壞我國(guó)鞏固疫情防控成果的情況下，我國(guó)相關(guān)部門依據(jù)憲法和法律，為了維護(hù)我國(guó)公共利益和公民整體利益，暫時(shí)關(guān)閉陸地邊境口岸客運(yùn)通道，是對(duì)公民權(quán)利和利益的“最小侵害”，且符合“兩害取其輕”的均衡性原則。具體而言，當(dāng)前我國(guó)陸地邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療條件較差，難以應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。旅居周邊鄰國(guó)的華人華僑數(shù)量龐大，而與我國(guó)陸地接壤的鄰國(guó)多數(shù)已經(jīng)報(bào)告了有新冠肺炎確診病例，俄羅斯的疫情更是兇險(xiǎn)，而且情況十分復(fù)雜。海外中國(guó)公民之中可能存在大量感染新冠肺炎、可造成影響公共衛(wèi)生的病人。無序回國(guó)極有可能產(chǎn)生路上感染、傳染他人等隱患。而我國(guó)邊境口岸大多處于偏遠(yuǎn)地帶，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，衛(wèi)生防疫水平低下，口岸檢驗(yàn)?zāi)芰�和市區(qū)隔離檢測(cè)能力難以滿足大量入境人員的核酸檢測(cè)、隔離觀察等需要。更加之，邊境城市缺少相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)藥設(shè)備與防護(hù)物資，現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員也缺少相應(yīng)的救治經(jīng)驗(yàn)，難以救治新冠肺炎患者。大量涌入的回國(guó)人民只會(huì)把我國(guó)的邊境小城變成一個(gè)個(gè)抗“疫”新焦點(diǎn)，甚至有可能讓我國(guó)疫情向好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，是防治傳染病最常用也最有效的措施。因此，如果允許境外中國(guó)公民大量從陸地邊境口岸回國(guó)，既危及國(guó)家整體利益，又會(huì)損害境外中國(guó)公民的個(gè)體利益。如果滯留在海外的中國(guó)公民在當(dāng)?shù)鼐蛹腋綦x，安排好自己的生活，直至疫情結(jié)束，一方面能讓他們避免歸國(guó)旅途中交叉?zhèn)魅镜娘L(fēng)險(xiǎn)，也能避免無癥狀感染者在不知情的情況下進(jìn)入國(guó)內(nèi)，給其家人和國(guó)家整體抗疫工作帶來挑戰(zhàn)，對(duì)個(gè)人與國(guó)家而言，不失為一種最佳選擇。中國(guó)駐外使領(lǐng)館則會(huì)加強(qiáng)對(duì)海外中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，和他們建立并保持密切聯(lián)系，及時(shí)幫助他們解決面臨的各種實(shí)際問題，提供科學(xué)、專業(yè)的疫情防控指導(dǎo)，幫助他們加強(qiáng)防護(hù)，并協(xié)助確有困難的部分中國(guó)公民有序回國(guó)。可見，海外中國(guó)公民在條件允許的情況下留在當(dāng)?shù)乜?ldquo;疫”，而不盲目回國(guó)，甚至非法穿越邊界或違反我國(guó)《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定回國(guó)，反而更有利于他們的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。因此，我國(guó)暫時(shí)關(guān)閉邊境口岸人員入境通道，符合比例原則在緊急狀態(tài)下的適用限度，也有利于更好地保護(hù)我國(guó)全體公民的生命健康安全。

嚴(yán)格口岸管控，是加強(qiáng)境外疫情跨境輸入防范的關(guān)鍵所在。為了堅(jiān)決遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散，而臨時(shí)關(guān)閉邊境口岸客運(yùn)通道，既是我國(guó)行使主權(quán)權(quán)力的題中之義，也是確保疫情不反彈的必要措施，同時(shí)這還是均衡維護(hù)我國(guó)公共利益與保護(hù)海外中國(guó)公民個(gè)人利益之間關(guān)系的最佳方式，是新形勢(shì)下戰(zhàn)“疫”的“最優(yōu)解”!

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