廣東省目前有農(nóng)村公路18.3萬公里，但其中砂石路卻還有6.3萬公里，路面鋪裝率在全國仍處于中低水平。筆者28日從省人大常委會了解到，為了加快我省農(nóng)村公路建設，省政府提請省人大常委會會議審議《廣東省農(nóng)村公路條例(草案)》。該條例對我省農(nóng)村公路建設責任主體、規(guī)劃編制、資金保障、管理養(yǎng)護均作出明確規(guī)定，將為我省農(nóng)村公路建設提供有力法治保障。

農(nóng)村公路建設責任主體明確

省人大財經(jīng)委在審議意見中認為，我省農(nóng)村公路建設總量大、歷史欠賬多、路網(wǎng)等級低、通達能力低、抗災能力差、安全隱患多。全省農(nóng)村公路18.3萬公里，鋪裝水泥路面、瀝青路面的里程僅12萬公里，砂石路還有6.3萬公里，80%鄉(xiāng)道單車道通行。根據(jù)2016年全國農(nóng)村公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我省農(nóng)村公路等級公路比例、路面鋪裝率在全國分別列第15位和第19位，屬于全國中等偏下水平，亟須加強農(nóng)村公路立法，健全農(nóng)村公路工作體制。

筆者瀏覽發(fā)現(xiàn)，草案明確農(nóng)村公路建設的責任主體，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則確定各級政府的管理職責。其中縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責任主體，應當把農(nóng)村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標，健全農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理和運營體制，建立激勵考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和日常管理工作，明確相應的農(nóng)村公路工作機構與人員，指導鄉(xiāng)道、村道沿線的村民委員會做好農(nóng)村公路的巡查工作。

在資金保障方面，草案提出，縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理和運營經(jīng)費保障，將農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算。

農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護實行公共財政分級投入為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與的資金籌措機制。

草案特別提出，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的要求，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫。

村道規(guī)劃應征求沿線村委會意見

在農(nóng)村公路規(guī)劃編制方面，草案強化了有關管理工作，要求縣道規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)縣政府審定后報地級以上市人民政府批準，并向省政府交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府編制，報縣級人民政府批準，并向上一級交通運輸主管部門備案。

草案還對村道規(guī)劃編制程序提出明確要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村道規(guī)劃，應當征求沿線村民委員會的意見，對沿線村民合法權益產(chǎn)生重大影響的，還應當舉行聽證會。

對于農(nóng)村公路的建設標準，草案也作出細致規(guī)定，提出兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于一米的土地為農(nóng)村公路用地。其中建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。因客觀原因不能符合規(guī)定標準的，由鎮(zhèn)政府提出方案報縣政府確定。

(新媒體責編：news1166)