據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強5月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行提高物流效率。

去年5月16日的國常會首次提出取消全國高速公路省界收費站。為進一步促進物流降本增效，會議確定的若干舉措之一即推動取消高速公路省界收費站。

在進行了一系列謀劃和準備后，去年年底，江蘇和山東、重慶和四川作為第一批試點省份，率先在全國取消了15個高速公路省界收費站。

今年3月，李克強在《政府工作報告》中提出，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。在全國兩會后的中外記者見面會上，他要求力爭提前實現(xiàn)。這項工作也被作為今年交通運輸?shù)闹卮笳�治任�?wù)和頭等攻堅工程來抓。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕在4月28日的例行發(fā)布會上表示，交通運輸部已研究起草了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(以下簡稱《方案》)，征求了相關(guān)部委、各省級人民政府及其交通運輸主管部門、高速公路經(jīng)營管理單位、公路運輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位的意見，已基本形成共識，正在按程序報批。近期，國務(wù)院常務(wù)會議將審議這一方案。意義：減輕消費者負擔和企業(yè)成本+擴大有效需求

在對上述《方案》進行審議后，5月5日的國常會明確了三點目標和一項重點，概括起來是以推廣不停車快捷收費為代表的水平提升、以優(yōu)化貨車通行計費為代表的降本增效、在實踐中完善制度和法律，以及妥善安置收費人員，做到轉(zhuǎn)崗不下崗。

三點目標具體內(nèi)容包括：一是提高我國高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)，爭取年底實現(xiàn)全國高速公路入口車輛普遍使用。相關(guān)部門要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統(tǒng)。

二是在不增加貨車通行費總體負擔情況下，優(yōu)化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重，防止超載。

三是探索經(jīng)驗，完善相關(guān)制度和政策，推進修訂法律法規(guī)。支持設(shè)施和系統(tǒng)改造。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統(tǒng)一危險化學品運輸車輛等通行管理政策。

值得注意的是，取消全國高速公路省界收費站的意義進一步拓展，不僅是“減輕消費者負擔和企業(yè)成本”，即降本增效，還在于“擴大有效需求”。

首先要明確的是，取消高速公路省界收費站并不等于取消高速公路收費。在我國，高速公路的建設(shè)大多通過銀行貸款來完成，在建設(shè)時也明確了收費周期。

現(xiàn)行《收費公路管理條例》要求，政府還貸公路收費期限最長不超過15年(國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不超過20年)、經(jīng)營性公路收費期限最長不超過25年(國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限最長不超30年)。這一要求在現(xiàn)實操作層面難以有效執(zhí)行，引發(fā)不少質(zhì)疑。

去年年底面向社會公開征求意見的《收費公路管理條例(修訂草案)》提出，政府收費公路項目的償債期限應(yīng)當按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。經(jīng)營性公路項目的經(jīng)營期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30年;對于投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。

其次，我國高速公路采取分段建設(shè)、逐步成網(wǎng)，實行以省為單位的建設(shè)和運營管理體制，融資主體以省為界，各地依法在省與省之間設(shè)置了省界收費站。

但顯然，省界收費站對通行效率和群眾的出行體驗產(chǎn)生了一定的影響。

難點：跨省結(jié)算和行駛路徑精確識別

在高速公路省界收費站的取消工作中，收費人員的安置是一項重點和難點，另外兩項難點是跨省結(jié)算和行駛路徑精確識別。

當然，大量工程建設(shè)、政策優(yōu)化調(diào)整及統(tǒng)一、運營服務(wù)升級等也是此項工作要按期保質(zhì)保量完成所面臨的挑戰(zhàn)。

從江蘇和山東、重慶和四川四省份的試點情況看，電子收費系統(tǒng)的設(shè)置是關(guān)鍵。

試點采取的做法是：ETC車輛不停車駛?cè)牒碗x開高速公路，并自動完成交費，實現(xiàn)“分省計費、分省收費，自動扣費”;

非ETC車輛駛?cè)敫咚俟�路時要在入口收費站領(lǐng)取CPC通行卡，駛出高速公路時在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費，“分省計費、統(tǒng)一收費”;

同時，省界附近設(shè)置電子收費系統(tǒng)。

今年3月公布的《浙江省取消高速公路省界主線收費站建設(shè)實施方案》也采用了同樣的做法，即ETC和非ETC用戶兩套收費體系。相關(guān)人士向媒體表示，“取消省界收費站并不是取消收取通行費，而是撤銷省界主線實體收費站，設(shè)置省界虛擬站，實現(xiàn)與所有周邊省(市)高速公路聯(lián)網(wǎng)運營。”

重慶高速集團還特意提示用戶，CPC卡放在車內(nèi)切忌遮擋或屏蔽，否則會因無法準確識別路徑，造成收費員長時間復核路徑信息。

那么，如果ETC車輛的車載設(shè)備發(fā)生故障或者通行卡出現(xiàn)問題，沒有路徑信息怎么辦?這也是精準計算車輛行駛路段需要克服的難點之一。

重慶給出的解決辦法是，需要駕駛員提供入口收費站、通行路徑等信息，越詳細越好，經(jīng)核實后，按照實際通行里程計算通行費。

如果還是無法判別路徑，分別按3種方式處理：1、僅通行重慶境內(nèi)，客車按最小費額、貨車按最短路徑計費;2、僅通行四川境內(nèi)，均按最短路徑計費;3、跨省通行的，按照已取消省界站省市組成的路網(wǎng)中最短路徑計費。由于最短路徑往往是新路段，而新路段的收費標準基本高于舊路段，最短路徑收費金額可能會高于實際路徑收費金額。

如果駕駛員拒絕提供相關(guān)信息或經(jīng)核實信息不實的，則按照已取消省界站省市組成的路網(wǎng)中距出口站最遠的可到達收費站計費。

下一步，在取消高速公路省界收費站后，跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費、區(qū)域間利益分配如何解決，有待《方案》的進一步披露。

關(guān)鍵：ETC電子不停車快捷收費的全覆蓋

在4月28日的例行發(fā)布會上，吳春耕特別談到，ETC電子不停車快捷收費的全覆蓋是能否順利實現(xiàn)取消全國高速公路省界收費站的關(guān)鍵因素。

“取消高速公路省界收費站后，沒有安裝ETC的車輛行駛在高速公路會遇到一些新的情況，也難以更好地享受改革紅利。因此，目前最緊迫的工作就是要大力推廣普及ETC，開展收費車道ETC門架系統(tǒng)建設(shè)改造。”他強調(diào)。

此次國常會也指出，相關(guān)部門要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統(tǒng)。

據(jù)吳春耕介紹，下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務(wù)院的部署，根據(jù)總體工作安排，盡快出臺《加快推進不停車收費應(yīng)用服務(wù)實施方案》，研究推動加快ETC車載終端安裝的配套政策，組織開展ETC服務(wù)提升專項行動，指導各地加快發(fā)展ETC，加快推進各項工程建設(shè)，確保按期完成取消全國高速公路省界收費站的目標任務(wù)。

(新媒體責編：news1166)