人民交通網(wǎng)訊(通訊員 王楨軼)蓮都區(qū)是浙江省麗水市轄區(qū)，依山傍溪，在環(huán)山之中，形如蓮瓣，故別名蓮城。近年來，蓮都區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，以約占全市8%的土地，負(fù)擔(dān)了全市20%的人口，貢獻(xiàn)了近30%的經(jīng)濟(jì)總量。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，以“綠水青山就是金山銀山”為理念，十分成功的處理好了保障發(fā)展和保護(hù)資源兩者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地集約節(jié)約的雙贏。這主要得益于市政府、區(qū)政府對(duì)合理用地、合理發(fā)展的高度重視和社會(huì)各界對(duì)土地集約節(jié)約利用形成的共識(shí)。

麗水市蓮都區(qū)地處浙西南部，屬武夷山系，以丘陵、山地為主，平原少、山地多，素有“九山半水半分田”的之說;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何合理利用土地始終是各級(jí)黨委和政府工作中的重中之重。面對(duì)保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力，全區(qū)把集約利用土地作為貫穿始終的原則，高度重視合理利用土地，提高土地集約利用水平，并對(duì)此進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐。近5年，蓮都區(qū)全面完成土地利用目標(biāo)考核任務(wù)，建設(shè)用地供應(yīng)總量5835.75畝，其中新增建設(shè)用地4624.08畝;截止2017年底，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目58個(gè)，用地面積102.66畝;蓮都區(qū)消化批而未供利用土地相比2010年下降了755畝，土地集約節(jié)約利用取得了顯著的成效。

2013年，麗水市被國(guó)土資源部列為全國(guó)低丘緩坡開發(fā)利用首批試點(diǎn)，承擔(dān)為全國(guó)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)的重任。同時(shí)要求，試點(diǎn)工作要按照“臺(tái)地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”的思路，以保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善生態(tài)、節(jié)約用地為目標(biāo)，統(tǒng)一編制方案，分期開發(fā)。蓮都區(qū)用地資源短缺，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要大量的建設(shè)用地支持，這使得保護(hù)用地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之間矛盾愈加尖銳;因此，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，綜合開發(fā)利用低丘緩坡顯得更為重要。只有解決好用地之間的矛盾才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。只有充分利用豐富的低丘緩坡資源，優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)，才能根本解決蓮都區(qū)的土地資源緊缺矛盾。2018年初，蓮都區(qū)成功掛牌出讓高溪低丘緩坡九宗地塊，總用地面積2860畝，該地塊即將被打造成集“產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合、資源共享、產(chǎn)融互動(dòng)”的集諸多業(yè)態(tài)為一體的“萬洋”低碳智造小鎮(zhèn)，成為蓮都區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，蓮都工業(yè)騰飛的突破口。

多年來，蓮都區(qū)始終堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地的方針不動(dòng)搖，通過制度強(qiáng)化、行動(dòng)落實(shí)、方法創(chuàng)新等舉措，不斷提高土地利用水平。

把握政策，從制度上強(qiáng)化合理用地。從上個(gè)世界90年代后期至今，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市國(guó)土局認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市有關(guān)土地利用的法律法規(guī)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了若干具有麗水特色的用地政策。蓮都區(qū)對(duì)這些政策加以把握運(yùn)用，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，強(qiáng)化了合理用地、提高了土地利用效率，如2013年麗水市出臺(tái)的的《麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市區(qū)農(nóng)村村民建房審批暫行管理辦法》(麗政發(fā)〔2013〕9號(hào))對(duì)農(nóng)村宅基地管理審批做出了明確的指導(dǎo)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，從思想上落實(shí)用地觀念。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)集約用地把控責(zé)任。麗水市、蓮都區(qū)政府明確要求，將集約利用土地、提高土地利用水平列為各級(jí)黨委和政府日常工作重點(diǎn)，形成一把手總負(fù)責(zé)，具體工作專人負(fù)責(zé)的工作制度。二是強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)土地思想觀念。全市各地通過制定固定標(biāo)牌、印發(fā)宣傳資料、網(wǎng)站等多種形式，宣傳土地基本國(guó)情國(guó)策和法律政策，利用全國(guó)土地日、世界地球日等契機(jī)集中力量進(jìn)行廣泛性宣傳，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)保護(hù)土地的自覺性。

探索創(chuàng)新，從方法上優(yōu)化用地流程。2018年6月，麗水市蓮都區(qū)跑改辦出臺(tái)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”的要求，推出以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地。所謂工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指每一塊地在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)一起出讓。在以往，工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目用地行政審批等環(huán)節(jié)，耗時(shí)費(fèi)力且效率不高，一直為項(xiàng)目投資者詬病。推行“標(biāo)準(zhǔn)地” 制度，對(duì)于企業(yè)來說，土地相關(guān)指標(biāo)精細(xì)化、透明化。拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后，企業(yè)就可直接開工建設(shè)，待建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可。跳過中間繁瑣的行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，降低了企業(yè)制度性交易成本，為項(xiàng)目盡早開工、盡早建成、盡快投產(chǎn)、盡快達(dá)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。我區(qū)的這項(xiàng)土地供給模式改革，將建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目黑名單體系，對(duì)后期未兌現(xiàn)承諾的企業(yè)，采取沒收履約保證金、補(bǔ)齊承諾稅款等措施;對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取“一票否決”式的信用聯(lián)合懲戒;對(duì)如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，按規(guī)定給予相關(guān)扶持。這將改變以往對(duì)工業(yè)用地難以監(jiān)督監(jiān)管土地使用效益的監(jiān)管方式，防止土地供而未用、用而未盡，破解工業(yè)土地低效利用和閑置難題，推動(dòng)土地節(jié)約集約化利用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。今年11月，蓮都區(qū)首次通過“標(biāo)準(zhǔn)地”模式在浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開掛牌出讓麗水工業(yè)園區(qū)四宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”。

(三)

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。從去年省第十四次黨代會(huì)，到今年年初舉行的省十三屆人大一次會(huì)議，“大灣區(qū)”、“大花園”、“大通道”建設(shè)被大家廣泛提起。而麗水地區(qū)，正是建設(shè)“大花園”是浙江踐行“兩山”理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快打造“詩畫浙江”鮮活樣板的核心區(qū)域。致力于將麗水打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明發(fā)達(dá)的綠色發(fā)展基地，空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活全面形成，建成綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代化大花園。“大花園”核心區(qū)的敲定，充分推動(dòng)全區(qū)土地利用工作再上新臺(tái)階，要求全區(qū)土地利用工作以更高的站位著力優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，構(gòu)建生態(tài)國(guó)土建設(shè)基底，踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，科學(xué)布局全區(qū)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。今年6月，蓮都區(qū)郎奇-白橋共計(jì)3塊地塊順利公開掛牌出讓，總用地面積704.1075畝;該項(xiàng)目合理布局休閑、養(yǎng)生、度假、醫(yī)療、康體、文化等旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，將打造以幸福產(chǎn)業(yè)為主題的康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)，是“大花園”建設(shè)的核心項(xiàng)目。

(四)

今年9月，為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號(hào))、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于開展全省批而未供和閑置土地大清查大處置行動(dòng)的通知》(浙土資發(fā)〔2018〕17號(hào))等文件精神;自9月起，蓮都區(qū)國(guó)土分局按照“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類處理、加強(qiáng)管理”的要求”，對(duì)蓮都區(qū)內(nèi)2009年1月1日至2017年12月31日期間批而未供土地和閑置土地進(jìn)行了系統(tǒng)性的大清查。經(jīng)過清查發(fā)現(xiàn)，蓮都區(qū)2009-2017年批而未供土地總面積5435.205畝，其中低丘緩坡綜合開發(fā)利用批次3229.9605畝，占批而未供總面積的59.43%。其中增減掛鉤實(shí)施方案指標(biāo)148.2795畝，占批而未供總面積的2.73%。土地閑置項(xiàng)目1個(gè)，面積74.901畝，為安派科生物醫(yī)學(xué)科技(麗水)有限公司。目前，已全面完成這次清查工作，查清了全區(qū)“批而未供”和閑置土地現(xiàn)狀及原因，為分類推進(jìn)“批而未供”土地消化利用和閑置土地處置奠定了基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到年底，全區(qū)“批而未供”土地面積下降20%。

近年來，為優(yōu)化土地利用空間布局，提高土地利用效率，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)、有效支撐。蓮都區(qū)積極做好用地保障工作，進(jìn)行了更大范圍的拓展和更為具體的跟蹤落實(shí)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，以《麗水市土地利用總體規(guī)劃(2011-2020)》為基準(zhǔn)，為實(shí)施項(xiàng)目提供規(guī)劃保障。通過調(diào)查摸底、專家咨詢、公開聽證等技術(shù)要點(diǎn)及實(shí)施技術(shù)，深度融合耕地保護(hù)、節(jié)約集約、效益用地等理念，為用地工作打下規(guī)劃基礎(chǔ)。

實(shí)行綜合監(jiān)管。一是實(shí)施跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目開竣工的全程各種，確保用地合理。二是銜接省廳土地供應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)市、省備案。

為持續(xù)提高土地利用效率，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中;蓮都區(qū)按照集約節(jié)約用地的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，充分發(fā)揮頂層對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局、提升土地節(jié)約集約利用水平的促進(jìn)作用，督促指導(dǎo)全區(qū)各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌考慮拆舊和建新安排，激發(fā)基層盤活存量用地積極性，使得集約節(jié)約用地成為重要抓手，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的資源保障，為建設(shè)美麗蓮都提供經(jīng)久不衰的動(dòng)力源泉。

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