省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已經進入關鍵時期，各省均需拿出具體實施方案。地市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革怎么改?結合工作實際，筆者提出以下建議。

一是全面提升機構設置水平。由于歷史、地域、經濟發(fā)展水平等多方面原因，湖南省14個市州環(huán)境監(jiān)測機構設置和發(fā)展非常不平衡，機構定位千差萬別。筆者認為，可以以這次垂管改革為契機，統(tǒng)一全省環(huán)境監(jiān)測機構地位，全面提高機構設置水平。

省以下監(jiān)測垂改完成后，市級環(huán)境監(jiān)測機構將成為環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場。為確保監(jiān)測數據的真、準、全，市級環(huán)境監(jiān)測機構必須壯大現場采樣隊伍，提高實驗室分析水平，提升質控手段，所以市級環(huán)境監(jiān)測機構的水平也有待提高。

環(huán)境監(jiān)測服務市場開放以后，第三方監(jiān)測機構異軍突起，一些優(yōu)秀的第三方機構不僅在監(jiān)測能力、監(jiān)測實驗室方面，而且在監(jiān)測技術人員方面，都遠遠勝過中西部地市級環(huán)境監(jiān)測機構。作為地市級環(huán)境監(jiān)測機構，必須要有危機感、緊迫感，借此垂管改革機遇，提高地市級環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測技術分析能力，避免逐漸失去話語權。

二是實現人員配備與工作任務量相匹配。湖南省14個市州環(huán)境監(jiān)測機構人員力量非常不平衡，大的監(jiān)測站有上百人，小的監(jiān)測站只有20人。今后市級環(huán)境監(jiān)測機構主要責任是從事環(huán)境質量監(jiān)測工作，包括水、氣、土、噪聲、農村等環(huán)境要素的監(jiān)測分析工作，任務量很大。因此，在省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂改時，要充分考慮解決弱小地市級環(huán)境監(jiān)測機構人與事矛盾突出的問題，基本實現人員配備與工作任務量相匹配的目標。

三是實現機構設置科學規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是講程序、有規(guī)范的，缺少任何環(huán)節(jié)都不行。生態(tài)環(huán)境部門內部按環(huán)境要素設置了水、氣、土等管理部門，地市級環(huán)境監(jiān)測站，尤其人員力量嚴重不足的站，存在人員少、實驗室面積不足等情況，無法實現與環(huán)境要素一一對應。這就需要因地制宜，實事求是，切合實際地去設置機構。如果按環(huán)境要素去設置，則需要多批人員，多建實驗室，配備多套儀器設備，這樣會造成重復建設投資，費力費神費錢。

實際上，不管水、氣、土哪類污染源，都是先去采樣，然后分析，最后出報告，實行全程質控。對應這些環(huán)境要素管理部門，地市級環(huán)境監(jiān)測機構只要“一前一后”兩個內設科室就行。“前”是現場科室參與采樣;“后”是綜合科室提交環(huán)境監(jiān)測報告，各項環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測任務就能科學規(guī)范地完成。

四是實現臨聘人員擇優(yōu)錄用。臨聘人員是人與事矛盾突出帶來的產物，多年的磨煉使一部分臨聘人員已成為環(huán)境監(jiān)測力量骨干，一下子把他們全辭退，個別監(jiān)測站會因此面臨停擺的危險。但是也要識別出那些不干事、不負責任的臨聘人員。這就要堅持逢進必考的原則，此次省以下環(huán)境監(jiān)測垂改，省級統(tǒng)一制定規(guī)則，通過考試選拔，擇優(yōu)錄取臨聘人員，真正實現垂改過渡時期，優(yōu)秀環(huán)境監(jiān)測人員不流失。

五是實現區(qū)縣監(jiān)測統(tǒng)籌推進。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構能否有所突破，能否滿足基層環(huán)境監(jiān)測人員的需要，是此次省以下垂改方案是否科學合理的關鍵。筆者認為，必須完善行政機構設置，市州生態(tài)環(huán)境部門應內設環(huán)境監(jiān)測科，力量要加強，不能一個科只有一個人。否則具體的環(huán)境監(jiān)測行政工作還要依靠監(jiān)測站去做，監(jiān)測科只起個上傳下達的傳聲筒，沒有多大意義。區(qū)縣監(jiān)測站具體怎么改?根據各市州環(huán)境監(jiān)測現狀，建議分為3種方案，分類實施。

由地市級環(huán)境監(jiān)測機構直接管理區(qū)縣站，包括人、財、物。區(qū)縣站只承擔采樣、送樣、現場簡易操作，環(huán)境監(jiān)測數據質量由地市級站負責。

維持現狀不變，各區(qū)縣設監(jiān)測站，獨立承擔執(zhí)法監(jiān)測任務，自行對監(jiān)測數據質量負責，區(qū)縣沒有環(huán)境監(jiān)測能力的，聘請第三方承擔。

設跨區(qū)域區(qū)縣級監(jiān)測站，以市州所在地的區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站為基礎，集聚各區(qū)縣的監(jiān)測分析精英，集中整合分散的大型監(jiān)測儀器，組建技術比較過硬的中心實驗室，承擔起市州的執(zhí)法監(jiān)測分析任務。其余各區(qū)縣監(jiān)測站專職采樣、送樣、現場簡易操作，監(jiān)測數據質量由各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構自行負責。

作者系湖南省張家界市環(huán)境監(jiān)測中心站站長

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