今年春節(jié)假期,家住黑龍江省哈爾濱市的王惠總算是睡了幾天安穩(wěn)覺(jué)。

“以前過(guò)年的時(shí)候,從大年三十晚上到初一早晨,鞭炮聲會(huì)一直響個(gè)不停,要么睡不著,要么被嚇醒。今年感覺(jué)安靜了很多。”王惠說(shuō)。

近年來(lái),關(guān)于燃放煙花爆竹的管理越來(lái)越嚴(yán),多地對(duì)禁放煙花爆竹進(jìn)行了專門(mén)立法,哈爾濱市就是其中之一�！豆�爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》規(guī)定,在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的,處以500元罰款。

“這樣的規(guī)定很及時(shí),也很管用,我是有切身體會(huì)的。”王惠笑著說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授胡靜近日在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,春節(jié)期間燃放煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)民俗習(xí)慣,但確實(shí)也帶來(lái)了擾民、環(huán)境污染、安全等問(wèn)題,完全禁止和放任不管都不可取。

“建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行立法,在環(huán)境保護(hù)和尊重民俗之間實(shí)現(xiàn)平衡。需要強(qiáng)調(diào)的是,在對(duì)違法行為作出處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)以教育、罰款為主,慎用行政拘留這樣的限制人身自由類的處罰。”胡靜說(shuō)。

400多個(gè)城市立法禁放

與2018年一樣,北京市委、市政府的“禁放煙花爆竹”提醒短信在春節(jié)前如約而至。2019年2月3日,北京市委、市政府發(fā)送短信提醒公眾:請(qǐng)自覺(jué)遵守禁放規(guī)定,不在五環(huán)路以內(nèi)及其他禁放區(qū)燃放煙花爆竹。

兩年前,北京市委、市政府的短信提醒還是“限放”。2017年1月25日,北京市委、市政府發(fā)送短信進(jìn)行提醒,五環(huán)路內(nèi)除夕至初一全天、初二至十五7時(shí)至24時(shí)可燃放煙花爆竹,其余時(shí)段禁放。

2005年,北京市人大常委會(huì)通過(guò)了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,將北京市劃分為禁放區(qū)、限放區(qū)、準(zhǔn)放區(qū)進(jìn)行分類控制,并允許在春節(jié)期間有限制的燃放煙花爆竹。2017年12月,北京市人大常委會(huì)對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改,明確規(guī)定,北京市五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)區(qū)域?yàn)榻�止燃放煙花爆竹的區(qū)域。

對(duì)于燃放煙花爆竹的管理,同樣經(jīng)歷“由限到禁”的還有黑龍江省哈爾濱市。

從1994年起,哈爾濱市先后經(jīng)歷了煙花爆竹的禁放、限放等幾個(gè)立法過(guò)程。近幾年,有關(guān)禁止燃放煙花爆竹的建議,頻繁出現(xiàn)在哈爾濱市兩會(huì)上。例如,哈爾濱市人大代表李繼紅認(rèn)為,燃放煙花爆竹存在安全事故隱患、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等弊端,建議立法禁止。

2018年12月1日起,《哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》施行,對(duì)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、違法行為的處罰措施等作出了明確規(guī)定。

在立法禁止燃放煙花爆竹方面,除了北京、哈爾濱這樣的“由限到禁”的城市,還有很多“一步到位”的城市。數(shù)據(jù)顯示,目前,全國(guó)已有400余個(gè)城市通過(guò)地方立法的形式明確禁止燃放煙花爆竹。

沒(méi)必要“一刀切”加以禁止

“燃放煙花爆竹可以烘托氣氛,喚起傳統(tǒng)記憶,有文化方面的價(jià)值。但與此同時(shí),污染空氣、擾民等問(wèn)題同樣不容忽視。事實(shí)上,對(duì)于燃放煙花爆竹的管理,已經(jīng)經(jīng)歷了幾次‘禁止、放開(kāi)、禁止’的循環(huán),隨著近幾年各地對(duì)于空氣質(zhì)量的重視,禁止燃放的政策再次回歸。”上海政法學(xué)院副教授翟新輝說(shuō)。

2003年12月,山東省青島市率先對(duì)原有的煙花爆竹“禁放”政策作出修改,明確規(guī)定在春節(jié)期間可以燃放煙花爆竹。2004年,北京市改“禁”為“限”。到2006年底,全國(guó)有200多個(gè)城市對(duì)燃放煙花爆竹實(shí)行了“禁改限”。

正如翟新輝所說(shuō),燃放煙花爆竹屢禁不止的背后,是傳統(tǒng)民俗與空氣質(zhì)量的一場(chǎng)較量。

一方面,人們把燃放煙花爆竹視為春節(jié)習(xí)俗的一部分,與春聯(lián)、年畫(huà)等元素一起構(gòu)成了春節(jié)的濃厚氛圍。

另一方面,燃放煙花爆竹被視為加重大氣污染的“幫兇”。河南省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,在2月4日(除夕)18時(shí)至2月5日(春節(jié))10時(shí)煙花爆竹集中燃放階段,河南全省空氣質(zhì)量急劇惡化,PM10、PM2.5平均濃度分別較2018年春節(jié)升高34微克/立方米和12微克/立方米。

值得注意的是,多地禁放煙花爆竹,不再是單純的政策回歸,而是通過(guò)地方立法的方式進(jìn)行明確。

胡靜認(rèn)為,禁止燃放煙花爆竹,沒(méi)必要“一刀切”地進(jìn)行禁止,可以采取“限定燃放時(shí)間和區(qū)域”的做法。從各地關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定來(lái)看,采取限制燃放煙花爆竹的方式比較多,全面禁止的比較少。

中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉同樣認(rèn)為,應(yīng)在充分尊重民俗的基礎(chǔ)上,最大限度地聽(tīng)取民意,并且盡可能地保護(hù)民俗,限時(shí)限區(qū)域地允許燃放煙花爆竹。禁放不能搞“一刀切”,要采取步步為營(yíng)、循序漸進(jìn)的模式才能逐步改變公眾的習(xí)俗。

“禁止燃放鞭炮一定程度對(duì)減少或者緩解污染具有效果,但對(duì)于擁有幾千年悠久文化的中華民族而言,春節(jié)期間燃放煙花爆竹本身就是一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)習(xí)俗。因此,立法的關(guān)鍵是把握平衡點(diǎn),譬如,對(duì)于污染嚴(yán)重、人流多易發(fā)生交通事故等區(qū)域可以禁止燃放,或者劃定特殊區(qū)域燃放、一定程度使用無(wú)污染較安全的電子鞭炮等。”南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽(yáng)愛(ài)輝說(shuō)。

立法要傾聽(tīng)民眾心聲

在河北省邯鄲市做生意的李超,在以往初五開(kāi)門(mén)的時(shí)候,都要在門(mén)口放鞭炮來(lái)“迎財(cái)神”。

“聽(tīng)說(shuō)今年加大了處罰力度,有人因?yàn)槿挤艧熁ū�竹被行政拘�?圖片和視頻在微信群里都傳開(kāi)了,不敢放了。”李超說(shuō)。

煙花爆竹禁放首日,沈陽(yáng)警方依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為66起;春節(jié)以來(lái),山東省濰坊市公安機(jī)關(guān)已查處違規(guī)燃放煙花爆竹875起890人……記者在網(wǎng)上搜索“燃放煙花爆竹”后發(fā)現(xiàn),因?yàn)檫`法燃放煙花爆竹而遭到處罰的新聞數(shù)不勝數(shù)。

近年來(lái),越來(lái)越多的城市加入到立法禁放煙花爆竹的大軍中。胡靜認(rèn)為,立法和執(zhí)法的過(guò)程中,對(duì)于非法燃放煙花爆竹的處罰,應(yīng)當(dāng)分情況對(duì)待,不必過(guò)于嚴(yán)厲。

“對(duì)于勸阻后改正的,應(yīng)當(dāng)免于處罰,如果不聽(tīng)勸阻繼續(xù)燃放煙花爆竹,可以作出處罰。在處罰方式上,應(yīng)當(dāng)以教育和罰款為主,除非情節(jié)特別惡劣,否則不建議作出行政拘留的處罰。”胡靜說(shuō)。

專家認(rèn)為,在通過(guò)立法的方式改變習(xí)俗時(shí),必須廣泛征求公眾的意見(jiàn),必須做到科學(xué)立法、民主立法。

“對(duì)傳統(tǒng)和習(xí)慣的規(guī)制,應(yīng)遵循民主和法治的原則。一方面充分征詢當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn),另一方面各種禁令出臺(tái)必須遵循法治原則、避免越權(quán),特別注意避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法,可考慮分地區(qū)、分時(shí)段禁止,并多做宣傳解釋工作。”翟新輝說(shuō)。

歐陽(yáng)愛(ài)輝認(rèn)為,各地立法對(duì)春節(jié)期間過(guò)度燃放鞭炮現(xiàn)象進(jìn)行治理,本身符合法治中國(guó)建設(shè)的需要。但這種立法必須合乎行政法的基本原則,即依法行政與合理行政。

“在立法之前,應(yīng)當(dāng)吸引公眾廣泛參與,傾聽(tīng)民眾心聲,體現(xiàn)立法民主性和科學(xué)性,而不能簡(jiǎn)單一蹴而就。在立法中,對(duì)鞭炮的禁止燃放應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上,禁止性規(guī)定必須公平、適度、合乎情理并具備可行性。對(duì)于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的,沒(méi)必要過(guò)分限制,否則不但起不到相應(yīng)效果還易遭受民眾抵制,而且也是對(duì)行政執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。”歐陽(yáng)愛(ài)輝說(shuō)。

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