近年來(lái)，我積極參與了南京長(zhǎng)江岸線保護(hù)的立法工作，親身感受到了南溪的長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)成果，真切體會(huì)到了上下游共同參與的“長(zhǎng)江大保護(hù)”行動(dòng)的效果。

我的故鄉(xiāng)四川南溪是長(zhǎng)江邊的一個(gè)小城，原是宜賓市轄縣，2011年撤縣改區(qū)為宜賓市南溪區(qū)。因長(zhǎng)江從宜賓開(kāi)始正式稱(chēng)為“長(zhǎng)江”，故南溪從過(guò)去的“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一縣”成為“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一市(轄區(qū))”。而我從2000年起就在江蘇南京工作，南京是長(zhǎng)江下游的重要城市，也是江蘇省范圍內(nèi)唯一跨江發(fā)展的城市。

兩個(gè)家都在長(zhǎng)江邊的城市，我可以說(shuō)是與長(zhǎng)江結(jié)下了不解之緣。在四川老家和同學(xué)友人聚會(huì)時(shí)，常有人因此吟起李之儀那首詞：“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾。日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水。”

水是生命的源頭，一直在長(zhǎng)江邊長(zhǎng)大，我自然而然地對(duì)長(zhǎng)江有一種親近感。張承志在《北方的河》中將奔騰的黃河稱(chēng)為“父親”，在我看來(lái)，秀美的長(zhǎng)江則是當(dāng)之無(wú)愧的“母親河”。

母親河哺育了我們，母親河也需要大家的呵護(hù)。近年來(lái)，我積極參與了南京長(zhǎng)江岸線保護(hù)的立法工作，親身感受到了南溪的長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)成果，真切體會(huì)到了上下游共同參與的“長(zhǎng)江大保護(hù)”行動(dòng)的效果。

長(zhǎng)江岸線從開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向修復(fù)與保護(hù)

雖然從小就與長(zhǎng)江有緣，但我真正對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)有著深刻的體會(huì)，還是從2015年參與南京長(zhǎng)江岸線保護(hù)立法工作開(kāi)始。

2015年南京市人大將南京長(zhǎng)江岸線保護(hù)納入年度立法計(jì)劃，東南大學(xué)法學(xué)院通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)承擔(dān)了相關(guān)立法研究工作。我作為課題具體負(fù)責(zé)人，全程參與了立法工作，因此對(duì)南京長(zhǎng)江岸線的保護(hù)與修復(fù)有了較為全面的認(rèn)識(shí)。

包括南京在內(nèi)的長(zhǎng)江岸線立法的重心，在于理順岸線保護(hù)的體制機(jī)制。

過(guò)去一直受到人們重視的是生產(chǎn)岸線，因此，國(guó)內(nèi)僅有的關(guān)于長(zhǎng)江岸線立法主要從長(zhǎng)江岸線的資源價(jià)值入手。如某省份出臺(tái)了長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法，更多強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)岸線的開(kāi)發(fā)利用，該政府規(guī)章第八條就明確規(guī)定：“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源。”

南京市早年也曾經(jīng)有長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用立法的動(dòng)議。不過(guò)，隨著人們對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，特別是2016年初習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重慶座談會(huì)提出“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求以來(lái)，各地立法思路作了重大的轉(zhuǎn)變。比如，上文提及的這一省份，就于2017年9月將其長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法廢止，徹底扭轉(zhuǎn)舊有的注重長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用的思路。

就南京而言，其正在進(jìn)行中的長(zhǎng)江岸線立法進(jìn)程中，也從過(guò)去的注重岸線資源利用部分轉(zhuǎn)向岸線的修復(fù)與保護(hù)，具體體現(xiàn)就是立法中部門(mén)職責(zé)的變遷。

立法具體承擔(dān)部門(mén)雖然是交通運(yùn)輸主管部門(mén)，但鑒于交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)岸線的管理，而保護(hù)更多是需要全域的統(tǒng)籌，因此，南京在正式出臺(tái)的《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》(2018年4月10日施行)中，將岸線保護(hù)的牽頭部門(mén)確定為水務(wù)部門(mén)。

就地方立法的常態(tài)而言，承擔(dān)具體立法工作的部門(mén)往往就是立法應(yīng)確定的主管部門(mén)，南京長(zhǎng)江岸線保護(hù)立法具體工作由交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)，但正式出臺(tái)的長(zhǎng)江岸線保護(hù)聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)卻是水務(wù)行政主管部門(mén)。

這是個(gè)立法過(guò)程中罕見(jiàn)的特例，體現(xiàn)了長(zhǎng)江大保護(hù)理念的深入人心，以及地方政府各部門(mén)在這一問(wèn)題上的高度協(xié)同。

長(zhǎng)江岸線保護(hù)的“三條魚(yú)”難題

2015年期間，在開(kāi)展南京長(zhǎng)江岸線立法研究工作過(guò)程中，我曾經(jīng)與相關(guān)部門(mén)一起回長(zhǎng)江源頭的家鄉(xiāng)宜賓調(diào)研岸線保護(hù)工作。我印象非常深刻的一幕是，調(diào)研座談會(huì)上一位同志曾經(jīng)感嘆：“三條魚(yú)”讓我們的工作太難了!

這位同志所指的“三條魚(yú)”就是指宜賓長(zhǎng)江段在內(nèi)的長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚(yú)。

要落實(shí)好長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)工作，長(zhǎng)江岸線的修復(fù)與保護(hù)工作就非常吃重，不僅要在岸線一定范圍內(nèi)禁止或限制工業(yè)生產(chǎn)，其他的生活類(lèi)設(shè)施布局也需要作出重大調(diào)整。特別是我們小時(shí)候曾經(jīng)習(xí)以為常的江上餐飲船只要全部清除，而各類(lèi)采砂船只也受到嚴(yán)格清理。

更為重要的是，要在有限的財(cái)政能力支持下，投入相當(dāng)大的資金開(kāi)展長(zhǎng)江岸線修復(fù)。

因此，這位干部以“三條魚(yú)”為例列數(shù)長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)工作的難度，但也表示再難也要堅(jiān)持，畢竟這是利國(guó)利民的千年大計(jì)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略。作為長(zhǎng)江源頭的第一城，理當(dāng)作表率作用。

親身感受故鄉(xiāng)長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)成果

的確，近年來(lái)經(jīng)�；厮拇ɡ霞�，對(duì)于南溪長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)工作引發(fā)的變化，有著非常切身的感受。

過(guò)去讀書(shū)時(shí)候的南溪西門(mén)臨江區(qū)域，基于岸線保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行了整體規(guī)劃，在原有地形地貌基礎(chǔ)上，不開(kāi)山、不挪樹(shù)、不填塘，保留原有的山體和水體，開(kāi)展了綜合治理。目前南溪長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目第一期工程已經(jīng)完成，從南溪濱江新城未來(lái)之門(mén)至南溪臨港交界大石包，全長(zhǎng)約20公里，總投資約10億元已全面完成投資。

近年來(lái)，母親回到了四川老家，遷居到了城區(qū)內(nèi)，新居就面對(duì)著長(zhǎng)江邊新修的第一期綠道。每次回家，我要么就在江邊的未來(lái)之門(mén)下泡上一杯苶，與朋友們談天說(shuō)地坐一下午，要么就是騎上一輛自行車(chē)，沿著江邊的綠道騎到南溪長(zhǎng)江第一灣景區(qū)，感受江邊新景，或者徒步到綠道中段的漂海樓，下到江岸的沙燕保護(hù)區(qū)看沙燕。

而即使沒(méi)有回到老家，在高中同學(xué)微信群里，也經(jīng)常有同學(xué)在早上綠道騎行或跑步時(shí)上傳江邊實(shí)時(shí)景色，這時(shí)候，就像回到家鄉(xiāng)的江邊一樣。

今年4月，作為南京市城市治理委員會(huì)公眾委員，同時(shí)也作為南溪區(qū)決策咨詢(xún)委員會(huì)委員的我，牽線在四川南溪組織了一期兩委聯(lián)動(dòng)的城市治理圓桌論壇。我在論壇上就提出“兩委聯(lián)動(dòng)、上下游協(xié)同”，共推長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)的建議。

發(fā)言結(jié)束后，南溪區(qū)決策咨詢(xún)委員會(huì)主任馮兵拉著我的手說(shuō)：看樣子我們這些年咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持推動(dòng)長(zhǎng)江岸線的修復(fù)與保護(hù)，步子是走對(duì)了!

作為參與其中工作的一員，我真誠(chéng)地為長(zhǎng)江上下游，我的故鄉(xiāng)與新家的長(zhǎng)江岸線修復(fù)與保護(hù)工作取得的進(jìn)步而高興!

顧大松(東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任)

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