本刊訊   5月31日，為進(jìn)一步提高綠色出行水平，交通運(yùn)輸部等十二部門和單位公開《關(guān)于印發(fā)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)的通知》，這將是未來(lái)一段時(shí)期開展綠色出行行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)切實(shí)推進(jìn)綠色出行發(fā)展，努力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強(qiáng)公眾綠色出行意識(shí)，進(jìn)一步提高城市綠色出行水平。并提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。

多一片清新,就多一些健康

隨著我國(guó)小汽車保有量越來(lái)越高，原先小汽車出行的便捷快速的優(yōu)勢(shì)在遞減，交通擁堵成為家常便飯，與之同時(shí)，汽車的尾氣排放也成為空氣污染的主要來(lái)源，危害著人們身體健康和生存環(huán)境，與清潔高效的綠色出行相悖。

在車水馬龍的街頭，一股股淺藍(lán)色的煙氣從一輛輛機(jī)動(dòng)車尾部噴出，這種氣體排放物不僅氣味怪異，而且令人頭暈、惡心，影響人的身體健康。在車輛不多的情況下，大氣的自凈能力尚能化解汽車排出的毒素，但隨著“汽車災(zāi)難”形成，汽車尾氣害人不淺……

科學(xué)分析表明，汽車尾氣中含有上百種不同的化合物，其中的污染物有固體懸浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠�合物、碳氧化合物、鉛及硫氧化合物等，一輛車一年排出的有害廢氣比自身重量大3倍，英國(guó)空氣潔凈和環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)曾發(fā)表研究報(bào)告稱，與交通事故遇難者相比，英國(guó)每年死于空氣污染的人要多出10倍。

尾氣在直接危害人體健康的同時(shí)，還會(huì)對(duì)人類生活的環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。尾氣中的二氧化硫具有強(qiáng)烈的刺激氣味，達(dá)到一定濃度時(shí)容易導(dǎo)致“酸雨”的發(fā)生，造成土壤和水源酸化，影響農(nóng)作物和森林的生長(zhǎng)。近一百年來(lái)，溫室效應(yīng)已成為人類的一大禍患。冰川融化、海平面上升、厄爾尼諾現(xiàn)象、拉尼娜現(xiàn)象等都對(duì)人類生存帶來(lái)了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而二氧化碳則是導(dǎo)致溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

減少小汽車出行，是節(jié)約資源、降低能耗、減少污染，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是提高城市綠色出行的需要，更是保護(hù)自身健康，保護(hù)我們共同家園的需要，降低小汽車使用強(qiáng)度勢(shì)在必行。

多一絲綠色,就多一路暢通

一個(gè)天平的兩端，如果想要降低小汽車的使用強(qiáng)度，就得在另一端加碼，大力推廣公共交通，增服務(wù)，不斷提高出行者乘坐公共交通的滿足感、幸福感。對(duì)此，不僅要依靠政府交通管理部門實(shí)施強(qiáng)有力的政策，更要增強(qiáng)公眾綠色出行的意識(shí)，這樣才能保障政策更好的落地實(shí)施，提高城市綠色出行水平。

——實(shí)施小汽車分區(qū)域、分時(shí)段、分路段通行管控措施

在供需失衡、交通壓力大的區(qū)域或者路段，探索實(shí)施小汽車分區(qū)域、分時(shí)段、分路段通行管控措施，引導(dǎo)降低小汽車出行總量。同時(shí)，加快換乘樞紐停車場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)私人小客車換乘公共交通出行。

還可以制定公眾參與感強(qiáng)、富有吸引力的小汽車停駛相關(guān)政策，鼓勵(lì)對(duì)自愿停駛的車主提供配套優(yōu)惠措施，探索建立小汽車長(zhǎng)時(shí)間停駛與機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)優(yōu)惠減免相掛鉤等制度，減少小汽車的使用強(qiáng)度。

日本首都東京，作為世界上人口密度最大的城市之一，卻有著良好的交通秩序，已然成為特大城市交通治理成功的典范。實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、分路段管控小汽車就是東京的主要方法。如在人群聚集的新宿區(qū)、銀座區(qū)和秋葉原區(qū)，在人流量巨大的路段，會(huì)禁止車輛出行。在銀座區(qū)的劃定路段，周六、周日和公假日，4月—9月從十二時(shí)至十八時(shí)，10月至次年3月從十二時(shí)至十七時(shí)，均會(huì)禁止車輛行駛。

國(guó)內(nèi)對(duì)于小汽車通行的管控，目前尚未做到細(xì)致的劃分。以北京為例，北京目前限制小汽車通行的方案，主要是限號(hào)通行。雖然北京的限行區(qū)分了京籍和外地車輛，但是分時(shí)段、路段的限行只是針對(duì)外地的載貨汽車。東京更細(xì)致地規(guī)劃好時(shí)間、區(qū)域、路段，對(duì)車輛進(jìn)行精準(zhǔn)化的限行管控，對(duì)維護(hù)良好交通秩序，無(wú)疑是值得借鑒的。

——推廣差別化停車收費(fèi)政策

在對(duì)車輛進(jìn)行差別化停車收費(fèi)方面，東京也是先行者。

東京的大型停車場(chǎng)一般按月收費(fèi)，東京23區(qū)，各區(qū)按月收取費(fèi)用從1萬(wàn)日元(635元)到5萬(wàn)日元(3171元)各有不同。如在東京核心區(qū)域的中央?yún)^(qū)，平均收費(fèi)為5.2萬(wàn)日元(3302元)。而在邊緣的荒川區(qū)、練馬區(qū)，收費(fèi)則在一兩萬(wàn)日元左右。高昂的停車費(fèi)用，讓很大一部分私家車都望而卻步。

東京都內(nèi)的臨時(shí)停車場(chǎng)亦收費(fèi)高昂。如路邊劃有白框的停車位，一個(gè)小時(shí)收取300日元(約18元)。在自助式按時(shí)收費(fèi)的停車場(chǎng)，每小時(shí)的停車費(fèi)在600日元至1500日元不等。

臨時(shí)停車場(chǎng)通常都是按時(shí)段收費(fèi)。如東京涉谷的停車場(chǎng)，早八時(shí)到晚十一時(shí)，每半小時(shí)300日元。其余時(shí)間則按每半小時(shí)400日元算，如此一來(lái)，過(guò)夜費(fèi)反而更貴。除此之外，日本的小汽車一般分為K-car輕型車(掛黃牌)和自動(dòng)車(掛白牌或綠牌)。這兩種車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。

相對(duì)日本，國(guó)內(nèi)的停車費(fèi)可謂是“白菜價(jià)”，即使是一線城市，臨時(shí)停車場(chǎng)收費(fèi)一小時(shí)的價(jià)錢也大都在十元之內(nèi);按月停車的費(fèi)用，通常也在一兩百元左右。而在分區(qū)域、分路段、分標(biāo)準(zhǔn)的停車收費(fèi)方面，則缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做參考。

因此，在分區(qū)域、路段統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定上，繼續(xù)探索更加精準(zhǔn)的推行差別化收費(fèi)，也是值得參考的做法。

除此，加強(qiáng)交通出行信息引導(dǎo)，高密度布設(shè)交通出行動(dòng)態(tài)信息板等可視化智能引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，建設(shè)多元化、全方位的綜合交通樞紐、進(jìn)出城市交通、停車、充電設(shè)施等信息引導(dǎo)系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，探索推進(jìn)共享停車建設(shè)。鼓勵(lì)在高速公路收費(fèi)站和公共停車場(chǎng)推廣使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)、手機(jī)移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付手段。

——推進(jìn)定制公交、夜間公交等多元化公交服務(wù)

降低小汽車使用強(qiáng)度，需要公共交通提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)各地運(yùn)輸企業(yè)積極拓展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等多樣化公交服務(wù)。

在技術(shù)科技方面，推廣電子站牌、手機(jī)APP等信息化設(shè)施產(chǎn)品，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實(shí)時(shí)位置、預(yù)計(jì)到站時(shí)間等信息服務(wù)。利用先進(jìn)的電子科技，為乘客提供精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)信息。

在計(jì)費(fèi)方面，全面推進(jìn)城市交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付方式。推進(jìn)實(shí)施階梯優(yōu)惠票價(jià)、優(yōu)惠換乘、累計(jì)折扣票價(jià)等多種形式的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)推出適合游客使用的周卡、日卡、計(jì)次卡等市政公共交通票務(wù)產(chǎn)品，讓乘客出行更便捷更高效。

——發(fā)展軌道交通是大勢(shì)所趨

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展軌道交通，尤其是在大城市，是緩解路面交通擁堵的最優(yōu)方案，也是結(jié)合我國(guó)當(dāng)下國(guó)情給出的良策。

東京建構(gòu)了地面道路、地上高架路、市區(qū)地下鐵道、市郊快速有軌電車相結(jié)合形成的立體交通網(wǎng)，有著密如蛛網(wǎng)、極為發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京市民的交通出行總量中，使用軌道交通系統(tǒng)出行的占據(jù)86%。在市中心，早晚高峰期乘坐軌道交通工具的更占到91% ，僅有約6%的人駕駛小汽車。軌道交通的發(fā)達(dá)，大大緩解了東京路面交通的緊張。

目前，我國(guó)的主要城市在軌道交通發(fā)展方面，尚處于起步階段，建構(gòu)便捷的軌道交通體系，能有效地緩解地面交通緊張，實(shí)現(xiàn)交通分流，方便行人出行，是未來(lái)的大勢(shì)所趨。

東京在交通發(fā)展上也經(jīng)歷了數(shù)十年的探索，因此，在管理交通擁堵方面，自是有我們需要借鑒之處。但是，在具體操作過(guò)程中，也不宜操之太急。世界上許多城市交通的發(fā)展，實(shí)際上都經(jīng)歷了“私人轎車的發(fā)展與普及—道路擁堵—發(fā)展公共交通—發(fā)展軌道交通”的路徑。

——實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式的有效銜接

出行，有時(shí)不僅僅是靠一種交通方式就可以完成的，公交轉(zhuǎn)地鐵，地鐵轉(zhuǎn)地鐵，多種交通運(yùn)輸方式的不連貫，不銜接，導(dǎo)致人們?cè)趽Q乘方面麻煩依舊，所以在交通情況良好的情況下，小汽車依舊是人們出行的首要選擇，為降低小汽車的使用強(qiáng)度，就必須解決“最后一公里路”的出行難題。

地鐵開通對(duì)公共交通來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好。但如何打通從地鐵站到家門口這“最后一公里”，不該被忽視，也不能忽視。在軌道交通和普通交通線路支撐起公共交通的骨架后，如何滿足特定區(qū)域內(nèi)乘客短途接駁的“微循環(huán)”需求，既關(guān)系交通體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響了乘客對(duì)公共交通的滿意程度。因此，城市“微公交”應(yīng)以“配合地鐵快捷性，加強(qiáng)和完善地面交通的便捷性”為線網(wǎng)優(yōu)化思路，實(shí)現(xiàn)地面公交提速增效，擴(kuò)大覆蓋面，打通“微循環(huán)”，更好的方便市民出行，最大限度吸引市民選擇公交出行，緩解中心區(qū)交通壓力，更要努力提升服務(wù)水平，不斷提高人們乘坐公交、地鐵時(shí)的幸福感，滿足感，打造綠色出行。

——加強(qiáng)綠色出行文化宣傳

開展綠色出行行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。開展綠色出行行動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排、提高城市交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平、提升居民對(duì)綠色出行理念的認(rèn)知、增強(qiáng)居民主動(dòng)選擇綠色出行方式意識(shí)等有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，開展綠色出行行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)綠色出行宣傳引導(dǎo)，可逐步使綠色出行內(nèi)化為自覺意識(shí)、落實(shí)為自覺行動(dòng)、形成日常習(xí)慣，推動(dòng)綠色出行和綠色發(fā)展理念落地生根。

一是開展綠色出行宣傳。每年9月份組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，提高公眾對(duì)綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度。積極倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇綠色出行方式。推進(jìn)將公共交通、綠色出行優(yōu)先納入工會(huì)會(huì)員普惠制服務(wù)。制作發(fā)布綠色出行公益廣告，弘揚(yáng)傳播綠色出行正能量。二是完善公眾參與機(jī)制。推進(jìn)公共交通乘客委員會(huì)、綠色出行志愿者隊(duì)伍等建設(shè)，建立公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)管、政府決策的民主管理機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度，暢通公眾參與渠道。

多一個(gè)我，就多一份力量

道路暢通是綠色出行的核心。道路暢通，一方面是為了提高出行效率，降低社會(huì)運(yùn)行的成本，另一方面是為了減少機(jī)動(dòng)車污染排放。降低小汽車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵，需要穩(wěn)步推進(jìn)，需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體政策，一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn)綠色出行，多一絲綠色,就多一路暢通,多一片清新,就多一些健康。我們不是拒絕汽車，而是選擇擁抱綠色，綠色文明出行，從我做起，選擇綠色健康出行，共享低碳環(huán)保生活。（記者 蔣俊偉 韓夢(mèng)宵）

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