為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，加強(qiáng)民航行業(yè)信用文化建設(shè)，維護(hù)民用航空活動(dòng)秩序，促進(jìn)民航行業(yè)健康發(fā)展，近日，民航局正式印發(fā)《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

《管理辦法》共五章共三十一條，對(duì)民航行業(yè)信用信息的采集、使用、移除等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，要求設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的民航行業(yè)信用信息記錄，全面記錄在我國(guó)境內(nèi)從事民用航空活動(dòng)或者在我國(guó)境外從事需要我國(guó)批準(zhǔn)的民用航空活動(dòng)的組織和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱相對(duì)人)的基本信息和違法失信信息。違法失信信息是指違反相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者依法應(yīng)當(dāng)記入信用記錄的失信行為信息，分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息。

《管理辦法》明確，對(duì)因一般失信行為被記入信用記錄的相對(duì)人視情從嚴(yán)管理。對(duì)因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄的相對(duì)人，則加大檢查頻次，依照《民航行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范辦法》從重處罰，運(yùn)用多種手段采取懲戒措施，包括：在民航局官網(wǎng)公布因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄的相對(duì)人信息，并同步歸集至“信用中國(guó)”、“信用交通”等網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng);向國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)人民銀行、工商總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門通報(bào)因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄的相對(duì)人信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，從而達(dá)到“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的效果。

《管理辦法》認(rèn)定以下15種行為為嚴(yán)重失信行為：一是依據(jù)《中國(guó)民航安全管理失信行為管理辦法》被列入“安全管理失信單位黑名單”或“安全管理失信人員黑名單”的;二是因違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品造成危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故征候，并且拒絕采取措施加以整改的;三是因未履行民航局安保工作要求，導(dǎo)致發(fā)生劫機(jī)、炸機(jī)以及其他嚴(yán)重非法干擾事件，或者發(fā)生暴力恐怖事件，或者發(fā)生機(jī)場(chǎng)控制區(qū)非法入侵，并接觸航空器的安保責(zé)任事件的;四是因人為因素發(fā)生特別嚴(yán)重安全檢查事件的;五是存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的;六是在民航專業(yè)工程、設(shè)備招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的;七是存在價(jià)格違法、違規(guī)行為，依據(jù)《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)運(yùn)輸價(jià)格行為規(guī)則》等屬于情節(jié)嚴(yán)重的;八是拖欠民航發(fā)展基金，性質(zhì)嚴(yán)重的;九是因運(yùn)輸服務(wù)工作處置不當(dāng)，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者利益，并引發(fā)具有惡劣社會(huì)影響的群體性事件，責(zé)任單位拒絕采取補(bǔ)救措施挽回影響，或者拒絕采取措施改進(jìn)服務(wù)的;十是被民航行政機(jī)關(guān)處以3萬(wàn)元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的;十一是民航行政機(jī)關(guān)作出決定后，有履行能力但拒不履行或者逃避執(zhí)行的;十二是在申請(qǐng)行政許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查、評(píng)估等工作過程中，提供虛假材料、虛假證言證詞的;十三是一年內(nèi)已發(fā)生兩次以上相同類型的一般失信行為的;十四是被民航局專業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的;十五是在從事民用航空活動(dòng)過程中，存在其他被法律、行政法規(guī)或者規(guī)章認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的。

《管理辦法》明確民航局負(fù)責(zé)全國(guó)民航行業(yè)信用管理工作，民航各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)民航行業(yè)信用管理工作，并鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人將自身記錄的相對(duì)人信用信息提供給民航行政機(jī)關(guān)參考使用。同時(shí)，要求做好信用信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，保護(hù)信息主體合法權(quán)益。

《管理辦法》將自2018年1月1日試行，其中關(guān)于一般失信行為信息的規(guī)定，自2020年1月1日起生效。民航局要求，行業(yè)相關(guān)單位和要認(rèn)真貫徹落實(shí)《管理辦法》，加強(qiáng)民用航空活動(dòng)的全面合規(guī)管理建設(shè)，全面系統(tǒng)開展規(guī)章符合性的自我檢查。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的宣傳培訓(xùn)工作，建立健全內(nèi)部工作流程，抓緊制定配套文件，持續(xù)完善民航局專業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，不斷豐富手段和措施。

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