美新福泉建設(shè)督護航強富福泉市：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)

快速發(fā)展中的黔南高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)局部

近年來，貴州省福泉市系統(tǒng)推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，堅持法治建設(shè)“五大”系統(tǒng)打法，通過強化政治引領(lǐng)、優(yōu)化監(jiān)督體系、規(guī)范執(zhí)法行為三重方式，為強富美新福泉現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法治化營商環(huán)境，2023年被省司法廳通報表揚為全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作成效突出的3個縣(市)之一。

推進企業(yè)合規(guī)建設(shè)

1、以政治引領(lǐng)把牢執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“方向盤”

一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過優(yōu)化“一把手”履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，福泉市始終壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。市委常委會、市政府常務(wù)會2023年共聽取研究法治福泉、法治政府、“兩降一升”等涉行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的議題7個，市人大、市政協(xié)聽取和審議涉行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的議題3個、視察調(diào)研4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2次以上聽取和研究法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)工作，制定出臺《關(guān)于進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)能力的意見》等涉行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督建設(shè)文件，構(gòu)建起以市委統(tǒng)籌安排、政府主責(zé)推動、黨政主要負責(zé)人牽頭抓總，市鄉(xiāng)村聯(lián)動的法治政府建設(shè)格局，推動形成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作“五抓實踐”。

二是堅定站穩(wěn)政治立場。組織全市各行政執(zhí)法單位自覺加強黨的二十大報告等學(xué)習(xí)，時刻牢記“國之大者”“省之大計”“民之大事”，準確把握法治中國及法治貴州建設(shè)的內(nèi)涵外延，切實提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的政治“三力”。

三是抓實法治督察。強化年度法治建設(shè)工作情況報告落實情況督察，100%完成報告并公開。強化中央法治督察反饋貴州問題的舉一反三整改，建立《福泉市人民檢察院福泉市司法局行政執(zhí)法案件聯(lián)合評查工作機制》《關(guān)于在行政執(zhí)法中推動民法典貫徹實施的工作提示》等制度16個。強化本級法治督察，反饋整改有關(guān)行政執(zhí)法問題17條。

《工人日報》2024年6月3日第4版的報道

2、以體系優(yōu)化構(gòu)建執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“服務(wù)網(wǎng)”

一是優(yōu)化監(jiān)督“前哨”。聚焦服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在貴州裕能、川恒新能源等20余家重點企業(yè)，以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督聯(lián)系點，收集執(zhí)法類線索和意見建議30余條，變“事后監(jiān)督”為“事前服務(wù)”，助力“以商招商”招引新能源、鉬產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)項目落地福泉。2023年營商環(huán)境考評全省前十。

二是優(yōu)化監(jiān)督“矩陣”。優(yōu)化組建由專職監(jiān)督、基層監(jiān)督、人民監(jiān)督等監(jiān)督“矩陣”，形成覆蓋多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督團隊，組織人大代表、政協(xié)委員、公職律師、法律顧問等參與各類監(jiān)督活動10余次，提出監(jiān)督建議近200條。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督陣列，構(gòu)建起“法制審核員+司法所+公職律師+法律顧問”的法制審核監(jiān)督機制。強化執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用發(fā)揮，推動“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建住宅的行政處罰”執(zhí)法爭議問題化解。

三是優(yōu)化監(jiān)督“機制”。優(yōu)化與人大機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、司法審判機關(guān)等單位的協(xié)作機制，建立“一次通報、兩次約談、三次問責(zé)”的督辦“派工單”落實制度，推動“兩法銜接”等進一步落地。建立法官、檢察官、監(jiān)察官、“行政復(fù)議官”、律師等參與的行政執(zhí)法案卷評查機制，推動行政執(zhí)法“三項制度”、執(zhí)法評議、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等制度體系的標準化歸整和模塊化重構(gòu)，提升執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督規(guī)范化水平。目前，已制定《福泉市推行非強制執(zhí)法手段工作制度》《綜合行政執(zhí)法首違不罰、輕微違法行為不予處罰、從輕減輕處罰和免于行政強制規(guī)定》《福泉市行政執(zhí)法與行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接工作制度(試行)》等制度20余項，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法文書格式文本68個。

普法宣傳

3、以規(guī)范監(jiān)督彰顯執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“新?lián)��?dāng)”

一是強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。出臺《福泉市合法性審查工作規(guī)范》，明確重大執(zhí)法決策法制審核主體、審核流程、審核范圍、注意事項等內(nèi)容，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核100%，確保重大行政執(zhí)法決定主體適格、程序合法、證據(jù)合法、事實清楚、適用法律準確，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。建成公安法制智慧一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法環(huán)節(jié)全流程跟蹤、執(zhí)法對象全進程管控、執(zhí)法活動全過程回溯。加強道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，建立《行政檢察與道路交通安全和運輸執(zhí)法銜接工作機制(試行)》等4個機制，人民群眾對道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的滿意度大幅提升。探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“五長”聯(lián)席會議制度，重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“環(huán)保天眼”實時監(jiān)控轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有力有效開展，重安江出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99%以上。

二是強化執(zhí)法能力提升。加強執(zhí)法人員、法制審核人員調(diào)整，及時清理注銷不能勝任和調(diào)離行政執(zhí)法崗位人員102名、法制審核人員77人。搭建行政執(zhí)法能力提升測試平臺，線上提供自學(xué)檢測10余萬人次，2022—2023年線下開展執(zhí)法能力培訓(xùn)測試近萬人次。積極用好“教科書式執(zhí)法”視頻等培訓(xùn)資源，持續(xù)提升廣大執(zhí)法人員、法制審核人員能力素質(zhì)。督促有關(guān)執(zhí)法部門加強委托下放事權(quán)的人員培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)，促進有關(guān)事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。探索公職律師動態(tài)調(diào)配使用機制，實現(xiàn)黨政機關(guān)公職律師100%覆蓋，推動構(gòu)建起以內(nèi)部法制審核人員、公職律師為主體，以外聘法律顧問為補充的法律顧問服務(wù)體系，更好強化法制審核能力，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，行政復(fù)議案件糾錯率從2020年的24%下降到2023年的4.55%、行政訴訟敗訴率從2020年的32.23%下降到2023年的“0”。

三是強化嚴格執(zhí)法與護航高質(zhì)量發(fā)展。推進“送法進鄉(xiāng)村”“送法進企業(yè)”“今日講法”等法治實踐，有效推進行政執(zhí)法爭議實質(zhì)化解，持續(xù)擦亮“三整合三統(tǒng)一三轉(zhuǎn)變”綜合行政執(zhí)法品牌底色，實現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法與“八五”普法深度融合，推動法治社會“三創(chuàng)六率六防止”工作進一步壓實，行政執(zhí)法質(zhì)量提升“三年行動計劃”進一步壓實。堅持嚴格行政執(zhí)法與護航高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，強化耕地保護執(zhí)法與土地要素保障，2023年監(jiān)督立案查處116起，獲批用地面積11230畝。探索建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管制度，推動“雙隨機、一公開”等工作有序落實，有效降低行政執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，護航千億級化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，貴州裕能成長為全州第一家百億級企業(yè)。2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成256.35億元，增長9%，總量全州第一，增速全省第一。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，增長18%，占全州工業(yè)總產(chǎn)值43%，總量增速位列全州第一。

執(zhí)法案卷評查

常規(guī)工作抓創(chuàng)新，創(chuàng)新工作抓落實。福泉市將立足目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，更好為法治中國、平安貴州建設(shè)提供高水平法治服務(wù)。(朱紹舉 羅 梅)

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