桑植安防工程，為農(nóng)村公路系上安全帶;2024年9月5日，在網(wǎng)上看到一條標(biāo)訊：《桑植縣2024年省計劃第二批農(nóng)村公路安全生命防護工程》招標(biāo)標(biāo)訊，項目編號為HNCT2024-F077號;相關(guān)產(chǎn)品：農(nóng)村公路安全生命防護工程、新建交通安全實施工程、凸面鏡、波形護欄、混凝土護欄等。

“這是我們縣今年發(fā)布的第2標(biāo)有關(guān)農(nóng)村公路安全生命防護工程的標(biāo)訊。”桑植縣公路建設(shè)養(yǎng)護中心計劃統(tǒng)計部負(fù)責(zé)人楊鋒均說，“目前，我們正忙于中標(biāo)工程開工建設(shè)前的一些工作。”

“桑植縣為革命老區(qū)，是典型的山區(qū)縣，公路多臨水臨山，多急轉(zhuǎn)彎，如果剎車技術(shù)掌控不好，就會掉下懸崖。”桑植縣交通運輸局副局長向凱榮說，“隨著交通量的迅速增長，道路安全風(fēng)險也隨之遞增。”

桑植縣委、縣政府堅持“”人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，先后出臺了《桑植縣農(nóng)村公路安全隱患排查整治五年工作實施方案(2023—2028年)》《農(nóng)村公路安全生命防護工程“攻堅消薄”行動方案》，按照“應(yīng)保盡保”方針，采取“一控一防兩保”的措施，全縣農(nóng)村公路生命安全防護工程工作“緊鑼密鼓”。

2024年7月，桑植縣委副書記、縣長梁高武帶隊到劉洪公路劉家坪白族鄉(xiāng)新陽村c159朝陽地—新陽公路、洪家關(guān)白族鄉(xiāng)實竹坪村Y558實竹坪—牛角尖公路沿線，察看安全

設(shè)施設(shè)置、汛期清淤、綠化美化等情況。

2024年7月，湖南省交通運輸廳副廳長楊廣，湖南省公路事務(wù)中心主任周超一行，到桑植縣創(chuàng)業(yè)路—官瑞公路—關(guān)溪澗至實竹坪公路、Y558公路實竹坪—牛角尖公路現(xiàn)場，察看安全防護情況。

2024年7月9日，湖南省農(nóng)村公路安全生命防護工程“攻堅消薄”行動湘西北片區(qū)現(xiàn)場推進會在桑植縣召開。

2023年，桑植縣交通運輸局投入1.54億元，建設(shè)農(nóng)村公路生命防護工程850公里，消除農(nóng)村公路安全隱患6247處。

2024年，桑植縣決定投入1.52億元，全面完成355條693公里“攻堅消薄”建設(shè)任務(wù)，2024年10月底全面完成，確保人民群眾出行安全、放心、舒心。

有“沙洲十八彎，彎彎鬼門關(guān)”之說的桑植縣河口鄉(xiāng)掛壁公路——沙洲十八彎，創(chuàng)造了農(nóng)村公路建設(shè)奇跡，也承載著創(chuàng)造安全防護奇跡的使命。“以前這條路，是3.5米寬的水泥路，坡度非常急，彎道非常多，騎摩托車都感覺非常危險。”河口鄉(xiāng)沙洲村村民張主長說�，F(xiàn)在沿路都有防護設(shè)置，開起車來很順暢，也安全多了，壓力也小多了。

4年來，桑植縣開展農(nóng)村道路隱患排查摸底，共查出200多處風(fēng)險隱患路段，并建立隱患臺賬。累計投入資金2.4億元，完成966公里的生命安全防護工程。獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。劉洪公路獲得2022年度全省最具人氣路美譽。

四個“五”步伐，邁出張家界模式

搞建設(shè)，要資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金，一直是一道難題，但在桑植縣梅家橋村一次次農(nóng)村公路建設(shè)商議會中，迎刃而解。

籌資籌出“五共”模式

“樹上的喜鵲叫了，土家的貴客到了，打起溜子請進來，放起鞭炮迎進來。”2024年8月18日，一曲《土家迎客歌》，引起一陣陣掌聲。我們來到這里采訪“五共”模式的生動實踐。

威望較高的老黨員鐘高如回憶，當(dāng)時大家在商議如何新建下鋪—熊家坡7公里主道，拓寬張溪峪—余家峪、張溪峪—陳家莊、中家埡—大木山3條支路共計2公里的項目。最后達成一致意見，召開村民會，大家一起商量：項目資金從哪來，路怎么修，牽涉到占用田地樹木的怎么辦等等事項。這項項，都涉及錢。讓人頭疼的錢，國家只按30萬元/公里撥補，還差一大截。

會上，村支委發(fā)動群眾;會后，請教本村的人士，再實地放線測量測算……經(jīng)過多次共同協(xié)商，就籌措資金問題達成共識：采取捐款，材料捐贈或讓價，涉及的田地?zé)o償讓出。為杜絕挪作它用，所有籌集的項目資金，直接按進度支付給工程負(fù)責(zé)人，村里不經(jīng)手。

消息一傳開，大部分村民表示贊同，這是期盼了好多年的愿望。也有提出反對的。比如秀兒組拓寬路面，需占用1戶村民的地，但女兒女婿都在外打工，家中只有一位80多歲的老人留守。女婿打來電話說，就是不同意占地砍李子樹，還惡言惡語，老人又不敢做主。于是，村里就動員年長的親戚，通過電話做女婿的工作，并承諾協(xié)助他家移栽植樹。

問題得到了及時妥善解決。

全村涉路5個組，136名捐資人的名字和金額都刻在了梅家橋村功德碑上，共計金額86.58萬元。

鐘高如翻閱項目協(xié)調(diào)商議工作日志，其中的酸甜苦辣自知，但更多的是自豪感。原梅家橋村干部、黨員王懷生說：“我是被村里請到協(xié)商理事會的，為大家做點事，我自己也樂意。”

梅家橋村項目建設(shè)完工了，惠及沿線12個組406戶。

聽著來來往往的汽笛聲，梅家橋下的溪水，與綠蔭叢中的蟬鳴，相視而笑。

“五共”模式的雛形浮出水面。

后經(jīng)市、縣總結(jié)提煉，農(nóng)村公路建設(shè)的“五共”模式應(yīng)運而生，解決了交通建設(shè)資金的瓶頸，得到了各級各部門的充分肯定，經(jīng)驗被國務(wù)院《要情》中采用推廣�，F(xiàn)已在全市推行。

一條路的修成，需要黨委政府、企業(yè)、黨員、群眾共同努力，“五共”模式正是為群眾辦實事的好方法。目前，桑植縣已將這一模式在洪家關(guān)、橋自灣、五道水、芭茅溪、八大公山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)推行。

在海拔1200多米的實竹坪—牛角尖盤山公路半山腰，張家界大鯢溫泉度假酒店會議室，桑植縣交通運輸局負(fù)責(zé)人詳細(xì)談起“五共”模式。

集民意“共商”，堅持群眾路線，變“為民做主”為“由民做主”。建立“戶所需、村申請、鄉(xiāng)審核、縣審定”的交通項目會商機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，協(xié)商讓地、捐款、拆遷等事宜，統(tǒng)一思想，確保群眾支持。

聚民力“共建”，破解資金瓶頸，變“國家修路”為“大家修路”。探索“縣級財政獎補、鄉(xiāng)村投資建設(shè)、鼓勵讓地捐款”的共建模式，縣財政每年安排2000萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任公路建設(shè)的實施業(yè)主自行籌資建設(shè)，通過捐資、讓利、讓地、出讓冠名權(quán)等方式，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、群眾等社會力量參與公路建設(shè)，對實施進度快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先按30萬元/公里進行路面獎補。

護民生“共管”，嚴(yán)把工程質(zhì)量，變“部門監(jiān)督”為“綜合監(jiān)管”。即：推行路長制，加強路域環(huán)境整治和巡查力度，建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”五級質(zhì)量安全保障體系，對農(nóng)村公路建設(shè)項目實行“全覆蓋、全過程、全環(huán)節(jié)”的監(jiān)督管理。

凝民心“共養(yǎng)”，激發(fā)管養(yǎng)活力，變“行政命令”為“自發(fā)組織”。按“共建”模式建成公路后，嚴(yán)格落實年報內(nèi)“1053”(即每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元)和年報外“532”養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)(即村道每年每公里3000元由縣級負(fù)責(zé)50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)30%、村級負(fù)責(zé)20%)，通過宣傳引導(dǎo)、黨建引領(lǐng)、吸納就業(yè)等形式，不斷增強群眾主人翁意識，發(fā)揮群眾農(nóng)路養(yǎng)護的主體作用。

惠民利“共享”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“綠水青山”為“金山銀山”。將公路建設(shè)作為助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，全力實施資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，實施城鄉(xiāng)客運一體化改革，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，讓農(nóng)村公路真正成為群眾看得見、摸得著、走得穩(wěn)的民心工程。

“五共”模式，確實有有效地解決了桑植縣公路建設(shè)中群眾期盼高、資金緊、征拆難、糾紛多、推進慢等問題。瑞塔鋪鎮(zhèn)在道路提質(zhì)改造工作中，涉及沿線東旺坪村“美麗屋場”建設(shè)，運用“五共”模式，順利解決了讓出土地及捐資問題。2022年，桑慈公路(省道306線)東旺坪村路段拓寬改造項目，全村人踴躍拆房讓地、積極義務(wù)投工、主動協(xié)調(diào)矛盾，做出貢獻的王新波、陳春秀等153名村民，被列入光榮榜公開表揚

梅家橋村民熊菊珍，望著僅兩三個月時間就保質(zhì)完工的公路，激動無比，因為，那也是他們自己的路，一條條幸福大路。

“五共”模式，也激勵了桑植縣城鄉(xiāng)一體化改革，解決了班線派發(fā)無序，安全措施不到位、超員等亂象，老百姓出行服務(wù)高品質(zhì)的呼聲越來越高等問題，實現(xiàn)建制村物流服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，滿足農(nóng)民群眾“最初、最后一公里”的物流需求等，提前一年成功創(chuàng)建湖南省城鄉(xiāng)客運一體化改革示范縣。

作為“五共”模式的受益者，大鯢酒店負(fù)責(zé)人深有感受。到大鯢酒店的路面原來沒有硬化，且只有3.5米寬，客人少，生意差，幾乎很難支撐經(jīng)營下去，正好趕上“五共”模式的推出，發(fā)動村民和企業(yè)一起搞好路基，然后上報交通運輸部門做路面定額補助。酒店自籌200多萬元，參與修建環(huán)線公路，提前修好了7.5米的路基6米的路面。平日負(fù)責(zé)管理，路邊的花草，企業(yè)種植，路面衛(wèi)生，村里安排人做�，F(xiàn)在來酒店的車輛越來越多了，生意好起來了。傍晚，村民還喜歡在公路環(huán)線路上散步。

“‘五共’模式的運行，為政府減少投入，為企業(yè)、群眾增加收入，為政府部門解決了長期困擾的大難題。”市交通運輸部門負(fù)責(zé)人說，“對農(nóng)村公路建設(shè)路子的探索與運用，我們已經(jīng)走在了全國前列。”

(新媒體責(zé)編：wa12)