敦化市50歲的出租車(chē)司機(jī)林師傅沒(méi)想到，給車(chē)主打工半輩子，有一天竟有了自己的出租車(chē)，不用擔(dān)心隨時(shí)可能被車(chē)主辭退，不用擔(dān)心“份子錢(qián)”隨意上漲。“除了交一萬(wàn)塊錢(qián)押金，沒(méi)用我們多花一分錢(qián)，就開(kāi)上了新車(chē)，而且一簽就是一年的合同，公司負(fù)責(zé)買(mǎi)車(chē)，給車(chē)定期做保養(yǎng)、上保險(xiǎn)、換輪胎，不用我們司機(jī)掏腰包，也不用看車(chē)主臉色，現(xiàn)在我開(kāi)自己的車(chē)，每天把車(chē)擦得干干凈凈的，感覺(jué)老好了。”

40歲的敦化市民張先生也沒(méi)想到，花5000多元錢(qián)剛買(mǎi)的蘋(píng)果手機(jī)遺失在出租車(chē)上，原本以為找不回來(lái)了，結(jié)果第二天，出租車(chē)公司主動(dòng)聯(lián)系自己并送回了手機(jī)。他激動(dòng)地說(shuō)：“以前我打車(chē)丟過(guò)兩個(gè)手機(jī)，一個(gè)都沒(méi)找回來(lái)，這次這么貴的手機(jī)能給我送回來(lái)，要感謝市里的這次出租車(chē)改革�，F(xiàn)在新上的出租車(chē)都有監(jiān)控，公司集中管理，服務(wù)比以前好多了。”

讓普通市民和出租車(chē)司機(jī)都叫好稱(chēng)贊的背后，是敦化市政府推行的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。這次改革，徹底打破了原有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣(mài)、車(chē)主雇傭司機(jī)抽取份子錢(qián)的舊模式，實(shí)行了服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置經(jīng)營(yíng)權(quán)、公司化運(yùn)營(yíng)、集約化管理的新模式。

經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，敦化市大德、天馬、公益三家公司無(wú)償取得了200臺(tái)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了嶄新的出租車(chē)，全部安裝了監(jiān)控?cái)z像頭和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管設(shè)備。司機(jī)和公司簽訂合同，員工化管理，按照規(guī)定要求提供高質(zhì)量的服務(wù)。這種通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)擇優(yōu)配置出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)管理的模式，是吉林省第一家，在全國(guó)也少見(jiàn)。

敦化市要把出租車(chē)行業(yè)打造成流動(dòng)的風(fēng)景線

矛盾凸顯：廣受詬病的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償競(jìng)拍、車(chē)輛轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)模式

據(jù)敦化市交通運(yùn)輸管理所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行管部門(mén))負(fù)責(zé)人介紹，敦化出租車(chē)行業(yè)積弊由來(lái)已久。2001年以來(lái)實(shí)行的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，500多名投資者花了4萬(wàn)到28萬(wàn)不等的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了600臺(tái)市域出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用年限最長(zhǎng)的16年，最短的4年。他們大都雇傭司機(jī)開(kāi)車(chē)，平常每天收230元到260元不等的份子錢(qián)，每逢過(guò)年要漲到300元，而司機(jī)都是臨時(shí)聘用，沒(méi)有合同和保障，導(dǎo)致司機(jī)更換頻繁，難以規(guī)范管理。

“500多個(gè)車(chē)主，2000多名長(zhǎng)期從業(yè)的司機(jī)，司機(jī)隨時(shí)更換，你想處罰一下，人家不干了，換了一個(gè)，還那樣兒。”行管部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“你本來(lái)干得好好的，車(chē)主說(shuō)讓你下崗就讓你下崗，因?yàn)橛腥艘惶於嘟o他十塊錢(qián)、二十塊錢(qián)，他馬上就換人。我這些年都換過(guò)四五十臺(tái)車(chē)了，天天都在擔(dān)心自己隨時(shí)下崗的問(wèn)題，你說(shuō)俺們?cè)趺茨芎煤酶?一點(diǎn)保障都沒(méi)有。”出租車(chē)司機(jī)林師傅說(shuō)。

另外，個(gè)體承包運(yùn)營(yíng)出租車(chē)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差。40歲的張師傅開(kāi)了11年出租車(chē)，過(guò)去以每年4萬(wàn)元的價(jià)格從車(chē)主那承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自己買(mǎi)車(chē)干了4年，“有一次出了事故，整個(gè)賠償金十幾萬(wàn)都是我拿的，車(chē)主根本不管，反正車(chē)主沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)坐在家里數(shù)錢(qián)，我們真正開(kāi)車(chē)的人就是給車(chē)主打工的，一點(diǎn)保障都沒(méi)有。”張師傅說(shuō)。

2017年11月，敦化市被評(píng)為全國(guó)文明城市，大家心里的擔(dān)子更重了，必須大刀闊斧地改革，徹底轉(zhuǎn)變出租車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀。

有利契機(jī)：200臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屆滿(mǎn)到期

敦化市政府直面出租汽車(chē)行業(yè)的亂象，力主從根源上進(jìn)行改革，徹底改變以往“個(gè)體轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)行公司化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，把安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)管理的核心目標(biāo)。

“靠抓，靠教育，治標(biāo)不治本，出租車(chē)司機(jī)每天一睜眼就是二三百塊錢(qián)的份子錢(qián)，交不上就下崗了，怎么能好好干?必須改變?cè)瓉?lái)的經(jīng)營(yíng)模式，用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置經(jīng)營(yíng)權(quán)，這也是交通部明確要求的。”主管交通工作的敦化市副市長(zhǎng)張鳳群說(shuō)，交通運(yùn)輸部明確規(guī)定，不允許拍賣(mài)到期的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，要以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)公司和司機(jī)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，但是沒(méi)有明確把經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給誰(shuí)，所以這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)給誰(shuí)最關(guān)鍵。全國(guó)很多地方的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期之后，迫于各種壓力，被動(dòng)采取了無(wú)償延續(xù)的做法，也就是說(shuō)，原來(lái)購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的人繼續(xù)無(wú)償擁有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，只不過(guò)是在服務(wù)質(zhì)量上提出了一些要求。在敦化市政府看來(lái)，這仍是治標(biāo)不治本，因?yàn)槌鲎廛?chē)行業(yè)仍然存在車(chē)輛層層轉(zhuǎn)包、駕駛員給車(chē)主打工、利益分配不平衡、管理無(wú)抓手的情況。

2017年底，敦化市2001年拍賣(mài)的200臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)即將屆滿(mǎn)到期，其余400臺(tái)市域出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)也將于2020年2月20日前陸續(xù)到期。這給了敦化市政府嘗試改革的契機(jī)。

2017年7月份，改革啟動(dòng)。敦化市政府組織由人大代表、政協(xié)委員和財(cái)政、交通等部門(mén)人員組成的考察團(tuán)到南京、杭州調(diào)研，學(xué)習(xí)出租車(chē)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)監(jiān)管措施，改革實(shí)施前先后召開(kāi)三次改革座談會(huì)和兩次聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取相關(guān)各方對(duì)出租車(chē)行業(yè)改革的利益訴求。

開(kāi)展出租車(chē)行業(yè)改革民意調(diào)查活動(dòng)，向社會(huì)公眾發(fā)放了1000份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查結(jié)果顯示：有878人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新分配到期的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“公車(chē)公營(yíng)”;有92人認(rèn)為應(yīng)該公開(kāi)拍賣(mài)，僅有30人認(rèn)為應(yīng)該無(wú)償延續(xù)給原車(chē)主繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2017年12月，召開(kāi)了敦化市出租車(chē)行業(yè)改革聽(tīng)證會(huì)和交通行政許可聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求各方代表意見(jiàn)。參會(huì)代表普遍認(rèn)為，敦化出租車(chē)行業(yè)的種種亂象與敦化全國(guó)文明城市的形象嚴(yán)重不符，已經(jīng)到了非改不可的程度。

大膽改革：安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量成為經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)核心要求

敦化市出租汽車(chē)上線運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式

啟動(dòng)儀式上，出租車(chē)整裝待發(fā)

出租車(chē)行業(yè)改革涉及眾多利益群體，沒(méi)有成熟的改革經(jīng)驗(yàn)供參考、借鑒，工作過(guò)程中復(fù)雜難度遠(yuǎn)超預(yù)期。改革推進(jìn)過(guò)程中，敦化市委、市政府頂住各種壓力，相關(guān)部門(mén)迎難而上、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從維護(hù)全市絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，牢牢把握改革發(fā)展正確方向，調(diào)動(dòng)全市力量，為改革保駕護(hù)航。

為保證改革依法依規(guī)，敦化市政府抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，先后到交通運(yùn)輸部和吉林省、延邊州運(yùn)管部門(mén)咨詢(xún)出租車(chē)改革意見(jiàn)，組織法律專(zhuān)家研究改革所涉及的行業(yè)規(guī)章和政策問(wèn)題，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改革工作進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)案例分析。

經(jīng)反復(fù)論證，2017年12月，敦化市政府正式出臺(tái)了《敦化市出租汽車(chē)行業(yè)改革實(shí)施方案》，將經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。

2018年1月初，行管部門(mén)發(fā)布了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)公告，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新配置200臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)上，要求投標(biāo)人中標(biāo)后要優(yōu)先錄取下線出租車(chē)的原從業(yè)人員，與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)(五險(xiǎn)一金)，統(tǒng)一配發(fā)工作服裝，常態(tài)化組織駕駛員培訓(xùn)，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展黨的建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)等。共有13家報(bào)名參加出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)，后期經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)，三家公司依次取得了90臺(tái)、60臺(tái)和50臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用期限6年。

4月25日，敦化市政府舉行了新出租車(chē)上線運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式，180臺(tái)吉利出租車(chē)投入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，車(chē)輛服務(wù)和人員管理配置齊全，駕駛員著裝整齊、服務(wù)規(guī)范、語(yǔ)言文明，開(kāi)啟了敦化市出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的新模式。不久后，20臺(tái)高檔邁騰出租車(chē)也將投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提高敦化出租車(chē)的整體“顏值”。

全新變化：新車(chē)、新人、新氣象

當(dāng)嶄新的出租車(chē)行駛在敦化的大街小巷，人們驀然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)坐出租車(chē)也可以享受到高品質(zhì)的服務(wù)。身著統(tǒng)一制服的出租車(chē)司機(jī)一改往日的散漫形象，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

出租車(chē)司機(jī)將乘客遺失物品歸還失主

新投入運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)都安裝了信息化監(jiān)控設(shè)備，全天接受公司監(jiān)督。三家出租車(chē)公司都有高配置的信息化監(jiān)控指揮系統(tǒng)，可以隨時(shí)查看任何車(chē)輛的運(yùn)行情況和監(jiān)控畫(huà)面，還能調(diào)取出租車(chē)的歷史行車(chē)軌跡和監(jiān)控視頻。乘客與司機(jī)之間的交流一目了然。“每臺(tái)出租車(chē)上有兩個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，一個(gè)行車(chē)記錄儀，一個(gè)車(chē)內(nèi)視頻監(jiān)控，發(fā)生交通事故和打車(chē)糾紛，全部能夠調(diào)取監(jiān)控錄像查清楚，再也不會(huì)出現(xiàn)以往沒(méi)有證據(jù)、難以處理的情況了。新出租車(chē)司機(jī)都自覺(jué)打計(jì)價(jià)器，使用文明用語(yǔ)，運(yùn)行兩個(gè)月來(lái)，好人好事100多件。”行管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

同時(shí)，為獎(jiǎng)懲分明，提高提高出租車(chē)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，行管部門(mén)已對(duì)公司進(jìn)行評(píng)比考核，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定工作，加大對(duì)公司的監(jiān)管考核力度;健全優(yōu)秀司機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)公司和司機(jī)的積極性。

敦化天馬出汽車(chē)出租有限公司多年前曾通過(guò)拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)了20臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，今年通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)獲得了60臺(tái)車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。“以前我們公司那20臺(tái)出租車(chē)我都包給別人干，一租就租1年，我什么都不管，就拿租金就行。現(xiàn)在要按照投標(biāo)承諾集中管理，給司機(jī)繳五險(xiǎn)一金，給車(chē)上商業(yè)險(xiǎn)，每天都監(jiān)控運(yùn)行情況，有司機(jī)撿到貴重物品交給公司，我們獎(jiǎng)勵(lì)他100到300塊錢(qián)，有問(wèn)題我們按制度處理。這樣對(duì)老百姓好，對(duì)敦化整體形象好，我也愿意當(dāng)做一份事業(yè)干好。”該公司總經(jīng)理說(shuō)。

高考期間，出租車(chē)司機(jī)主動(dòng)接送考生

開(kāi)了十多年出租車(chē)的于先生在改革前是敦化出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，改革后被大德出租車(chē)有限公司聘為經(jīng)理。他說(shuō)，原來(lái)是司機(jī)給個(gè)體車(chē)主打工，沒(méi)什么紀(jì)律，光想著多跑活兒、多掙錢(qián)。實(shí)行公司化管理后，慢慢走向正軌，現(xiàn)在大德公司90臺(tái)車(chē)成立了四個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)再分成兩個(gè)班，中隊(duì)長(zhǎng)和班長(zhǎng)都由黨員擔(dān)任，管理方便。“以前我成立愛(ài)心車(chē)隊(duì)可費(fèi)勁了，都不愿意參加，現(xiàn)在不一樣了，組織接送高考生都可積極了，因?yàn)槲覀兠總�(gè)隊(duì)年末有考核評(píng)比，直接跟獎(jiǎng)金和從業(yè)條件掛鉤，司機(jī)一年扣掉12分，公司就解除勞動(dòng)關(guān)系，有好人好事、見(jiàn)義勇為的給加分，加分有獎(jiǎng)。”于經(jīng)理介紹情況期間，正趕上一位司機(jī)將撿到的一部手機(jī)送到公司，公司當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系失主，一對(duì)老年夫婦高高興興領(lǐng)回手機(jī)。

敦化市出租車(chē)改革后，新車(chē)投入運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)月里，百姓好評(píng)不斷，敦化市政府表示，敦化的出租車(chē)行業(yè)改革將繼續(xù)進(jìn)行下去，其余400臺(tái)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)將在到期后通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新配置，公司化、集約化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，把出租車(chē)打造成一道靚麗的風(fēng)景線，為敦化這座全國(guó)文明城市增光添彩。

(新媒體責(zé)編：news1166)