10日上午，南海區(qū)道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解室主任麥柏威剛回到辦公室，就見旁邊的議室坐著兩撥人。打聽才知道，一方駕車發(fā)生交通事故，致另一方死亡，事故責(zé)任認(rèn)定已經(jīng)出來了，但是賠償金額雙方爭(zhēng)議相差30萬元。此時(shí)，一名調(diào)解員正同雙方親屬進(jìn)行調(diào)解協(xié)商。

雖然雙方各執(zhí)立場(chǎng)，但氣氛卻很平靜。這樣的情況，麥柏威早已司空見慣，南海公安分局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)盧家耀卻很感慨：“以前處理交通事故，交警定責(zé)、法院訴訟、保險(xiǎn)理賠，各環(huán)節(jié)之間缺少聯(lián)動(dòng),群眾來回周折，有時(shí)候遇到情緒很激烈的家屬，兩方互不相讓，拍桌子動(dòng)手的情況都有。”盧家耀說，矛盾不能及時(shí)就地解決，還可能會(huì)對(duì)簿公堂，甚至?xí)�造成久拖不決的疑難情況。

今年5月23日，“南海區(qū)交通事故損害賠償糾紛一體化處理中心”(下簡(jiǎn)稱一體化處理中心)掛牌成立。南海法院、南海公安分局、南海區(qū)司法局、佛山市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)四部門聯(lián)合負(fù)責(zé)南海區(qū)交通事故糾紛案件，為當(dāng)事人提供法律咨詢、主持訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、協(xié)助辦理立案、依法調(diào)解糾紛、確認(rèn)賠償事實(shí)、協(xié)助解決信訪糾紛等“一站式”服務(wù)。

“萬一發(fā)生了交通事故起了嚴(yán)重糾紛，群眾不用公安、法院、鑒定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司來回跑，一站就能解決，矛盾能就地化解，怨氣自然少很多。”盧家耀說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，一體化中心共有效受理道路交通事故糾紛案700件，調(diào)解成功425件，成功率71.31%，調(diào)解成功達(dá)成總金額4421.17萬元，初步實(shí)現(xiàn)道路交通事故糾紛公正高效處理。

交通事故糾紛

“一站式

”解決

8月1日，南海交調(diào)委收到一封由市民鄒某親筆書寫的感謝函。鄒某在感謝函上寫道：非常感謝調(diào)解員為我化解了這起交通事故責(zé)任糾紛。

事情要從今年5月說起，當(dāng)時(shí)，鄒某的丈夫丁某與何某發(fā)生了交通事故，事故造成丁某當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)交警隊(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，事故雙方負(fù)同等責(zé)任。

當(dāng)時(shí)，丁某的女兒出生僅僅一個(gè)月，突然失去家庭經(jīng)濟(jì)支柱，讓鄒某茫然不知所措。交警進(jìn)行事故認(rèn)定后,指引她和其他親屬來到一體化處理中心，向何某和承保的保險(xiǎn)公司索賠。

調(diào)解員先耐心安撫了鄒某及其親屬的情緒，在了解基本情況后，為他們解釋了應(yīng)得賠償項(xiàng)目與法定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并讓鄒某根據(jù)賠償?shù)捻?xiàng)目準(zhǔn)備所需材料。

經(jīng)過調(diào)解員對(duì)事故各方多次約談后，各方最終達(dá)成一致意見，由保險(xiǎn)公司與何某合共賠償65萬元予死者家屬，保險(xiǎn)公司申請(qǐng)快速理賠，5個(gè)工作日把賠償款打入鄒某賬戶，調(diào)解協(xié)議當(dāng)場(chǎng)向南海區(qū)人民法院申請(qǐng)了司法確認(rèn)。

“一起交通事故，使一個(gè)家庭失去了經(jīng)濟(jì)支柱，區(qū)區(qū)幾十萬元挽回不了一條生命，我們能做的就是盡快化解糾紛，讓逝者安息，告慰生者。”調(diào)解員說。

這樣的案例還有很多。

8月3日，申請(qǐng)人黃某向一體化處理中心申請(qǐng)調(diào)解交通事故糾紛，由于保險(xiǎn)公司不認(rèn)同傷殘等級(jí)，因此主張的賠償金額與調(diào)解員出具的調(diào)解方案相差巨大，在了解到申請(qǐng)人家庭困難后，調(diào)解員積極創(chuàng)造快速有效的調(diào)解機(jī)會(huì)，當(dāng)天下午便組織了各方會(huì)面，現(xiàn)場(chǎng)答疑。這起糾紛當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天解決，黃某為此還特意送來一面錦旗。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一體化處理中心成立運(yùn)行以來，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗6面，感謝函14封，工作成效得到了群眾的贊賞。

“法官工作室”為快速調(diào)解鋪路

一體化處理中心成立后，南海市民在遇到交通事故責(zé)任糾紛案件時(shí)，可到設(shè)在南海公安交警大隊(duì)的“人民調(diào)解”窗口，通過多部門專業(yè)人員聯(lián)動(dòng)調(diào)解，進(jìn)行“一鍵理賠”。如果雙方始終未能達(dá)成一致意見，則直接由該平臺(tái)進(jìn)行立案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。這是佛山推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)的首個(gè)試點(diǎn)。

“根據(jù)最高院及廣東省高院的要求，應(yīng)加快推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，南海的部門協(xié)作基礎(chǔ)較好，作為佛山的首個(gè)試點(diǎn)有較大的優(yōu)勢(shì)。”佛山市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃學(xué)軍表示，交警部門作為處理事故的最前沿，介入司法、保險(xiǎn)等專業(yè)力量能夠?qū)⒒�解矛盾的端口前移，通過統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)及損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，讓事故糾紛在訴訟前得到解決。

但實(shí)際上，一體化處理中心并非“橫空出世”，而是應(yīng)運(yùn)而生。

“佛山很早就是‘百萬車城’，南海作為中心區(qū)域，機(jī)動(dòng)車保有量也是連年增長(zhǎng)。車水馬龍里，交通事故是常見現(xiàn)象，進(jìn)入訴訟程序的事故損害賠償糾紛數(shù)量也逐年上升。”南海公安分局交警大隊(duì)宣教交管室副主任連藝介紹，糾紛中，涉事各方當(dāng)事人由于法律知識(shí)水平等存在差異，在墊付醫(yī)療費(fèi)用、服從交警部門責(zé)任認(rèn)定乃至后續(xù)調(diào)解等環(huán)節(jié)都各執(zhí)一詞，既給交警部門認(rèn)定事故責(zé)任及后續(xù)調(diào)解工作帶來壓力，更影響事故受損方群眾切身利益。

為了更有效化解道路交通事故糾紛，2009年，南海公安交警大隊(duì)掛牌成立“法官工作室”，由南海區(qū)人民法院安排法官進(jìn)駐交警部門提前介入交通事故責(zé)任糾紛調(diào)解工作，為涉事雙方創(chuàng)造溝通交流和解的機(jī)會(huì)。

“法官工作室”成立后，涉事雙方如果能達(dá)成和解，就無需進(jìn)入繁復(fù)的訴訟程序，由法官工作室即時(shí)出具有法律效力的《民事調(diào)解書》，再由保險(xiǎn)公司跟進(jìn)相關(guān)后續(xù)賠償事項(xiàng)，一方反悔，另一方可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;就算不能達(dá)成和解，涉事當(dāng)事人也能及時(shí)獲得法律指引。

南海區(qū)人民法院審判員潘仕威是“法官工作室”的首任法官，“法官介入調(diào)解，肯定會(huì)快很多。你想想，以前只有交警一家調(diào)解，調(diào)解不成當(dāng)事人就要到法院起訴，就算走簡(jiǎn)易程序也要3個(gè)月，繁復(fù)程序可能半年甚至更久，但是發(fā)生了交通事故，傷者等不起啊，拖得太久延誤治療，到最后拿到錢說不定也沒用。”

一體化處理中心成立為調(diào)解“加速”

“法官工作室”的成立，極大地減輕了群眾處理交通事故糾紛的時(shí)空難度,有效化解了社會(huì)矛盾。但隨著南海區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增加，交通事故糾紛量大幅提升，南海公安交警部門與法院的聯(lián)動(dòng)并沒有完全破解事故糾紛的全部“痛點(diǎn)”,因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司和鑒定機(jī)構(gòu)在事故后續(xù)處理中也有重要作用,當(dāng)事人仍需耗時(shí)費(fèi)力地來回奔波。

尤其在交通事故責(zé)任糾紛中，保險(xiǎn)公司常作為當(dāng)事人參與，或被列為被告要求賠償責(zé)任，這類案件處理周期長(zhǎng)，自動(dòng)履行率低，案件涉及責(zé)任認(rèn)定、傷殘鑒定、賠付金額計(jì)算，流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，計(jì)算繁雜，各方爭(zhēng)議，案件上訴率居高不下，遷延日久，群眾利益受到損害，各方矛盾不斷積壓擴(kuò)大。

麥柏威對(duì)此深有感觸，“比如說一單交通事故，甲方與乙方現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商賠付8萬元，然而乙方走程序到保險(xiǎn)公司索賠時(shí)才發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)公司依據(jù)規(guī)定只賠6萬元，矛盾就產(chǎn)生了，這樣的案例實(shí)在太多了。”

如何有效提高調(diào)解效率，簡(jiǎn)化調(diào)解流程，促進(jìn)交通事故調(diào)解機(jī)制向多元化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展?南海從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取了靈感，將更多元的主體引入到聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,力求“一站式”解決事故糾紛處理難題。

2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的講話中提出“廣東要在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列，要把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。”

南海區(qū)委區(qū)政府迅速行動(dòng)，積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。南海公安交警部門、南海區(qū)人民法院、南海區(qū)司法局、佛山市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門多次碰頭，圍繞多部門聯(lián)動(dòng)處理交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并制定《關(guān)于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的意見》，確立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”為內(nèi)容的“五位一體”交通事故多元化解工作機(jī)制，首創(chuàng)利用專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)力量介入道路交通事故領(lǐng)域的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解模式。

凝聚多元化力量起訴前解決矛盾

一體化處理中心成立后，經(jīng)司法部門專業(yè)培訓(xùn)的“人民調(diào)解員”承擔(dān)了除責(zé)任認(rèn)定、審理糾紛外的大部分工作職責(zé)。盧家耀認(rèn)為，此舉既節(jié)省了人力投入，也有效簡(jiǎn)化辦事流程，促進(jìn)了交警部門交通事故調(diào)解與人民法院訴前調(diào)解的充分對(duì)接，為事故糾紛的當(dāng)事人提供一站式的調(diào)解、立案咨詢等服務(wù)，提高化解矛盾糾紛的效率。

南海公安分局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄧向陽表示，一體化處理中心的成立，促成調(diào)解、裁判、糾紛理賠一站式解決，真正讓群眾少跑一趟，化解矛盾于訴前，適應(yīng)了南海區(qū)構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局的需要。

目前，一體化處理中心共設(shè)立三處調(diào)解點(diǎn)，分別位于南海公安分局交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)、平洲交警中隊(duì)以及里水交警中隊(duì)。為暢通群眾咨詢渠道，一體化處理中心開通現(xiàn)場(chǎng)窗口咨詢、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵箱、微信、微信小程序等五種模式接受群眾咨詢。

此后，交通事故糾紛處理就猶如上了“快車道”。

如果車主發(fā)生交通事故起了糾紛，公安機(jī)關(guān)交警部門會(huì)先處理交通事故，認(rèn)定事故責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可前往一體化處理中心申請(qǐng)調(diào)解，交警部門及時(shí)將相關(guān)當(dāng)事人、事故車輛、責(zé)任認(rèn)定等信息傳遞至網(wǎng)上一體化處理平臺(tái)。

一體化中心收到調(diào)解申請(qǐng)后，審核資料，符合受理范圍的進(jìn)入調(diào)解程序。“我們會(huì)依據(jù)《廣東省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等條文，對(duì)涉事各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。”麥柏威翻開相關(guān)文件，“這是今年4月出臺(tái)的文件，里面對(duì)各類損害賠償項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分，有明確的計(jì)算方法和證據(jù)以及說明，是很詳細(xì)很權(quán)威的指引。”

如果案件涉及人身損害需要申請(qǐng)鑒定，各方當(dāng)事人可協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)，也可由人民調(diào)解委員會(huì)從一體化平臺(tái)上隨機(jī)選擇。調(diào)解成功，當(dāng)事人可向駐點(diǎn)法院工作人員或?qū)徟袉T申請(qǐng)司法確認(rèn);不成功則由調(diào)解員出具《調(diào)解情況登記表》，當(dāng)事人憑此到法院立案。

此外，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及司法確認(rèn)后，可通過一體化平臺(tái)在線申請(qǐng)保險(xiǎn)公司一鍵理賠，三個(gè)工作日內(nèi)就能拿到賠付款項(xiàng)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，南海公安交警部門接獲事故類投訴案件同比下降24.2%。南海區(qū)人民法院交通事故賠償糾紛案件的訴訟立案數(shù)量，與2017年同比大幅下降，降幅達(dá)57.5%。

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