2020年12月，一份名為“出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于繼續(xù)對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案開(kāi)展反壟斷調(diào)查的建議函”的文件在網(wǎng)絡(luò)上流傳，這份文件蓋有“中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”紅色印章，發(fā)出時(shí)間為2020年12月17日，落款顯示，主送：“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局”， 抄送：“國(guó)家交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司”。

中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在文件中稱(chēng)，期待國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法繼續(xù)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺(tái)存在的其他壟斷行為，消除互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域存在的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)正規(guī)企業(yè)和從業(yè)者的合法權(quán)益。

中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是誰(shuí)?

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，2017年1月11日，大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國(guó)五十余家出租汽車(chē)骨干企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)齊聚上海，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布成立中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

聯(lián)盟致力于打通出租汽車(chē)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，除了出租汽車(chē)企業(yè)，還將吸納與行業(yè)相關(guān)的汽車(chē)制造廠(chǎng)商、金融服務(wù)企業(yè)等一起加入聯(lián)盟，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享。兩家由傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)——上海的大眾出行和北京的首汽約車(chē)也加入聯(lián)盟，展示了傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的初步成果及發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，重點(diǎn)做好三件事，企業(yè)間將形成合力，爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的理解和支持;聯(lián)盟將加強(qiáng)質(zhì)量管理，為乘客提供安全優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，為駕駛員提供就業(yè)機(jī)會(huì);利用互聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)提高運(yùn)營(yíng)管理效能，讓出租汽車(chē)成為智能出行終端。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的了解之后發(fā)現(xiàn)，“出租車(chē)聯(lián)盟”曾多次以類(lèi)似于此次的形式向多個(gè)主管部門(mén)反映網(wǎng)約車(chē)及網(wǎng)絡(luò)出行平臺(tái)的問(wèn)題。

“怒懟”網(wǎng)約車(chē)

據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該聯(lián)盟自成立以來(lái)，曾多次以發(fā)公開(kāi)信、發(fā)函的方式向多個(gè)監(jiān)管部門(mén)反映網(wǎng)約車(chē)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)存在的問(wèn)題。

譬如，2017年2月10日，中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)表了致交通運(yùn)輸部的公開(kāi)信，呼吁網(wǎng)約車(chē)新政依法落實(shí)、監(jiān)管到位。2017年7月24日，該聯(lián)盟致函商務(wù)部咨詢(xún)滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并案的反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況。2017年7月26日，該聯(lián)盟致函國(guó)家發(fā)改委，表示目前巡游出租車(chē)定價(jià)偏低，建議調(diào)整巡游出租車(chē)的定價(jià)機(jī)制。2017年8月31日，該聯(lián)盟致函中央網(wǎng)信辦，表示滴滴利用市場(chǎng)壟斷地位操縱網(wǎng)約車(chē)價(jià)格，存在泄漏用戶(hù)信息和濫用涉及國(guó)家信息安全的城市交通數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，并建議加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管。

2018年5月14日，在發(fā)生“鄭州空姐遇害案”后，中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟公開(kāi)表示，已聯(lián)系上海一家知名律師事務(wù)所，愿意為遇害者父母提供法律援助，協(xié)助其向滴滴平臺(tái)提出民事訴訟，追究平臺(tái)的法律責(zé)任。

在2018年3月份中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦的2018年年度會(huì)議上，該聯(lián)盟負(fù)責(zé)人表示，只要網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)遵守依法經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)，秉持公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，共同為出行市場(chǎng)健康發(fā)展努力，出租汽車(chē)企業(yè)愿意以開(kāi)放的心態(tài)開(kāi)展合作，包括探索建立全國(guó)出租汽車(chē)網(wǎng)約平臺(tái)的可行性，但是一切的前提是合法守規(guī)，駕駛員和乘客的合法權(quán)益不應(yīng)受到損害。

加強(qiáng)監(jiān)管反壟斷行為

據(jù)了解，滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)的合并發(fā)生在2016年8月1日，彼時(shí)滴滴出行宣布與Uber全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)全部資產(chǎn)，兩者合并后在中國(guó)占有的市場(chǎng)份額將超過(guò)90%。此后，行業(yè)內(nèi)關(guān)于這起巨頭之間的并購(gòu)對(duì)出行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的影響掀起諸多爭(zhēng)論，其中就涉及是否存在壟斷行為。

實(shí)際上，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)一直在針對(duì)滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并案進(jìn)行反壟斷審查。從2016年9月開(kāi)始，幾乎是滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并的同時(shí)，國(guó)家商務(wù)部就表態(tài)已對(duì)滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并展開(kāi)了反壟斷調(diào)查。此后，商務(wù)部又多次表示，正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

自2020年下半年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷行為加強(qiáng)了監(jiān)管，國(guó)家反壟斷措施不斷加強(qiáng)。11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)�！吨改稀穼�(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、不公平價(jià)格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標(biāo)準(zhǔn)。11月6日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)規(guī)范線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求規(guī)范線(xiàn)上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線(xiàn)上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。(本刊記者 / 蔡曉臻)

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