開順風(fēng)車，對于大多數(shù)車主而言，是一件既能分攤自身出行成本，又能給他人提供便利的一舉兩得的事情。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及順風(fēng)車用戶規(guī)模的增長，如今車主在順風(fēng)車平臺上遇到順路乘客的概率已經(jīng)越來越大。很多車主也已經(jīng)把出行順路捎人作為一種習(xí)慣，自己出行前，一般都會到順風(fēng)車平臺上看看有沒有順路的乘客可以同行。

然而，一些順風(fēng)車主在在順風(fēng)車平臺上接單，與乘客確認合乘意向并開啟合乘之旅的過程中，偶爾還是會面臨隱憂：萬一被運管逮著了，以非法營運為由被罰款怎么辦?

盡管過去幾年，各地順風(fēng)車的法規(guī)規(guī)范與管理實踐已經(jīng)日趨完善，但對于真順風(fēng)車與非法營運如何界定，在部分城市的執(zhí)法實踐過程中依然不夠清晰。對于日常上下班的私家車主，在平臺上接上順路拼友，而被判為非法營運的時候，他們的內(nèi)心又將經(jīng)歷怎樣的沖擊?

類似的案例并不鮮見。在近日舉行的在第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，與會嘉賓分享了一些類似案例，以及案例的執(zhí)法過程。其中有個案例，車主自身有出行需求，上平臺接順路乘客的單，但在合乘途中卻被以非法營運為由扣車，而法規(guī)依據(jù)基本都是：“涉嫌從事無出租資格經(jīng)營行為，擬處罰1到3萬元”。從這位車主在平臺的接單記錄來看，過去半年內(nèi)僅接過35單，單均22元左右。

執(zhí)法部門的初衷是可以理解的，打擊非法營運，保障市民的出行安全，維護客運市場秩序。而順風(fēng)車平臺的初衷，其實和各地交通執(zhí)法部門的初衷是完全一致的，只不過對于順風(fēng)車平臺而言，他們是在做好做大真順風(fēng)的基礎(chǔ)上，同時也在堅決打擊和抵制非法運營。從這個角度講，順風(fēng)車平臺和主管部門是相向而行的，目標是一致的。事實上，以嘀嗒出行為例：嘀嗒順風(fēng)車不僅通過定價機制和單數(shù)限制，以及“真順風(fēng)信息匹配六步走” 模式，來規(guī)避有營運目的的車主，還通過技術(shù)手段和用戶投訴反饋相結(jié)合的制度，進一步把非法營運性質(zhì)的黑車排除在外。

那么，在實踐中如何避免誤傷?如何更好地保護并鼓勵更多有車一族參與綠色順風(fēng)出行，集約出行的積極性呢?

在近日舉行的第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，與會專家學(xué)者及官員達成了共識：關(guān)鍵是，我們需要從廣大群眾的真實需求出發(fā)，從維護交通出行的有序和規(guī)范出發(fā)，從尊重法律和法治精神出發(fā)，從順風(fēng)車能帶來的積極社會價值，以及對大眾出行文明的引導(dǎo)意義出發(fā)。

而在當前階段，破解“科學(xué)制定成本分攤規(guī)則，嚴格區(qū)別合規(guī)順風(fēng)車與非法營運”等順風(fēng)車法治建設(shè)難點是重中之重。這不僅關(guān)乎社會公平與正義，更關(guān)乎中國法治建設(shè)水平的發(fā)展和進步。

真順風(fēng)如何實現(xiàn)？如何保障？

自2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58 號文件)中對順風(fēng)車進行了明確定義發(fā)布以來，順風(fēng)車已經(jīng)作為一種新的共享出行方式，逐漸被公眾接受。但是眾所周知，過去幾年順風(fēng)車風(fēng)波迭起，事故不斷，對行業(yè)發(fā)展來說是不小的打擊。

的確，順風(fēng)車行業(yè)存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是，順風(fēng)車健康發(fā)展缺乏科學(xué)有效的頂層設(shè)計和制度安排。有的地方未及時出臺順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見或管理辦法，存在監(jiān)管盲區(qū)和較大風(fēng)險隱患。有的地方落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵順風(fēng)車發(fā)展的政策導(dǎo)向力度不夠，特別是在出行成本分攤這個關(guān)鍵問題上，把真正意義的順風(fēng)車當非法營運打擊。

那么，如何實現(xiàn) “真順風(fēng)出行”? 基于 “真順路”和“低定價”這兩個本質(zhì)特征，在近日舉行的第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，嘀嗒出行運營副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實踐中探索出的“真順風(fēng)”的信息匹配六步走模式：

第一步：車主登記注冊并設(shè)置常用路線;

第二步：乘客發(fā)布出行需求;

第三步：由平臺進行數(shù)據(jù)運算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車主;車主在登記注冊嘀嗒順風(fēng)車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來，否則系統(tǒng)不會進行訂單匹配;

第四步 由順路車主根據(jù)時間是否合適等信息，選擇合適的同行者;

第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過預(yù)付款進行合乘確認;

第六步 約定具體上車地點，順風(fēng)車合乘開始。

在順路基礎(chǔ)上，在尊重經(jīng)濟人假設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，順風(fēng)車在定價上既要能夠讓有經(jīng)濟人屬性的私家車主有意愿參與合乘;同時也要將同樣是經(jīng)濟人屬性的非法營運車輛排除在外。

事實上，通過這一六步走模式也可以看出，在現(xiàn)實生活中，順風(fēng)車要真正能成行，一定是車主和乘客都需要發(fā)布自己的出行路線和時間，平臺來根據(jù)雙方路線和時間的重合度，進行匹配。一方面根據(jù)路線及時間的匹配比例，將合適的乘客推薦給車主，另一方面，平臺同樣根據(jù)路線及時間的匹配比例，將合適的車主推薦給乘客。每一次順風(fēng)車合乘，都是車主和乘客之間雙向選擇，雙向確認的過程。

此外，順風(fēng)車有別于快車和專車的營運出行方式，車主通常只是上下班，外出辦事或者出游時才會順路接單，因而其接單頻率低，目前，嘀嗒順風(fēng)車平臺依照各地的管理規(guī)定，對車主每日接單次數(shù)做出了不超過4單的限制，而從實踐來看，目前嘀嗒出行平臺目前活躍車主每日接單次數(shù)僅有1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價格是1.04元，遠沒有達到接單次數(shù)的上限。這是因為，順風(fēng)車主不是專職司機，他們不以營利為目的。

而從定價來看，通過六年的實踐，嘀嗒順風(fēng)車現(xiàn)在運行價格在每公里一元左右，這一定價體系綜合考慮了車主的油耗成本，耗費的時間和精力，以及風(fēng)險成本，比較符合實際情況，既能有效排除非法營運的黑車，又能夠讓車主有一定的動力參與順風(fēng)出行。

“真順風(fēng)”如何被更廣泛和深刻地理解？

中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)信息研究會副會長、北京科技大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任徐家力表示，技術(shù)和法律的發(fā)展邏輯，是法律通常滯后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展推動法律的健全完善，這也是人類社會成長進步過程中的常態(tài)。

對順風(fēng)車而言，更需要討論的，是順風(fēng)車這種現(xiàn)象是否順應(yīng)人類社會的發(fā)展，是否符合人性，是否讓人舒服了?而按照傳統(tǒng)觀念和視角，一定要將其套進營運與非營運的框架中，其實是過時的做法。同時，徐家力教授指出，在順風(fēng)車發(fā)展過程中要把握三個平衡：

第一是營利性與非營利性的平衡;

第二是激勵性與公益性的平衡;

第三是原則性與靈活性的平衡。

對于順風(fēng)車的非營利性如何辨析，中國社科院鄧子濱教授也給出了一個全新思路，如何有效地辨析 “主觀”與“客觀”。鄧子濱指出，一定要明確區(qū)分網(wǎng)約車和順風(fēng)車的區(qū)別在哪，順風(fēng)車主不以營利為目的，但這并不代表不可以盈利，而作為經(jīng)營主體，順風(fēng)車平臺要做到健康可持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)是可以盈利的。

順風(fēng)車法律及標準化工作委員會副主任、華允所創(chuàng)始合伙人李毅則從法律實務(wù)角度，還原順風(fēng)車被扣被罰相關(guān)案件的執(zhí)法，審理過程。同時也指出，順風(fēng)車的社會化教育率亟待推廣，亟待推廣的點不僅僅是普通民眾，還包括交通行業(yè)的基層執(zhí)法者，以及各地城市人民政府的工作人員等等。順風(fēng)車作為一個新的業(yè)態(tài)，其需要用怎樣的管理和規(guī)制手段，這需要各方在真正理解順風(fēng)車的本質(zhì)屬性以及社會意義的基礎(chǔ)之上，更好地去摸索和實踐。

李毅建議，順風(fēng)車平臺或者行業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)驗和大數(shù)據(jù)去形成一些行業(yè)標準，既給立法者一些參考，同時也給乘客和車主一些能夠參照的標準。對于標準李毅提出兩點建議，第一，這個行業(yè)標準的出臺不是泛泛的，不是僅僅限定次數(shù)、路線，而是說能夠成為，比如說執(zhí)法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風(fēng)車的操作指南。第二，是否可以通過黑車的特點，以負面清單方式列出，降低執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)成本、執(zhí)法成本，這樣能夠讓整個執(zhí)法效率提高。

用法治精神更好指導(dǎo)順風(fēng)車管理實踐

事實上，順風(fēng)車符合城市和社會發(fā)展的大趨勢，適應(yīng)歷史潮流，更符合人性。城市化的快速發(fā)展帶來人們出行需求的快速增加，給道路通行和公共交通體系帶去了越來越大的壓力。一面是越來越多空駛的車輛讓道路越來越擁堵，人們的出行成本越來越高，一面又是很多居住在離市中心或上班地點越來越遠的人們，正在為每天如何輕松便捷地通勤而發(fā)愁。

據(jù)《北京市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2019年，北京市機動車保有量為636.5萬輛，比上年末增加28.1萬輛。民用汽車590.8萬輛，增加16.2萬輛。而順風(fēng)車的互助共享出行本質(zhì)，為交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新路徑。不僅緩解了早晚高峰出行困難、車輛限號等難題，且在不占用額外道路資源的情況下，保證了市民出行品質(zhì)，對提高交通運輸效率，推動綠色出行也有促進作用。

在去年，由中國公路學(xué)會，城市智行研究院，中國交通報和嘀嗒出行聯(lián)合開展的順風(fēng)車行業(yè)標準課題研究集思會中，很多網(wǎng)友在線上議題討論時都留言表示，順風(fēng)車對自己而言幫助很大，一方面，遠途上下班，不用再公交地鐵來回倒騰，尤其是早晚高峰時期反而更好約車，另一方面，節(jié)假日返鄉(xiāng)，也不用再為搶票而焦慮，以及提著大包小包行李去趕長途列車，反而可以一站直達，打開車門就是家門。而遇上的順路車主，很可能還是老鄉(xiāng)。

順風(fēng)車的發(fā)展源自于民眾巨大的真實出行需求。那么，如何讓現(xiàn)有的車輛和道路資源發(fā)揮更大的效率，緩解潮汐出行的壓力，如何讓那些居住在公共交通尚不便利的上班族們，也能輕松，高效地去上班?如何讓那些希望一定程度節(jié)約自身出行成本，同時又有分享和利他精神的順風(fēng)車主們，能夠安心地捎帶乘客? 這不僅是一個法律問題，經(jīng)濟問題，更是一個巨大的社會課題。

順風(fēng)車行業(yè)統(tǒng)一的標準規(guī)范的繼續(xù)出臺，有利于促進這個行業(yè)的良性和有序發(fā)展。而要讓真順風(fēng)的實踐之路走得更好、更順利，則有賴于更多法律專業(yè)人士來參與辨析和研判，有賴于政府，平臺，學(xué)界，用戶更加深入的溝通，讓法規(guī)與規(guī)定更好地符合實際，同時用法治的精神更好地指導(dǎo)順風(fēng)車行業(yè)管理實踐，才能最終讓順風(fēng)車造福更多百姓，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值。

正如徐家力教授所言，順風(fēng)車這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰(zhàn)。但法律絕不能阻礙這個行業(yè)，判這個行業(yè)死刑，取而代之的是要研究現(xiàn)有的法律，研究現(xiàn)有的文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護航，這才是正確擁抱新事物的方法。

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