4月14日，“2023全國(guó)露營(yíng)旅游休閑發(fā)展大會(huì)”在武漢召開(kāi)。中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、自駕游與露營(yíng)房車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉漢奇應(yīng)邀發(fā)表講話(huà)，從出臺(tái)背景、核心內(nèi)容、行業(yè)影響等方面對(duì)《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)進(jìn)行了深刻的解讀。

解讀一：產(chǎn)生背景

露營(yíng)旅游興起，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

最近三年，幾乎都處于疫情管控期間，城市周邊游興起帶動(dòng)了露營(yíng)旅游的發(fā)展，特別是其小聚集、大空間的特性使得市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)容。數(shù)據(jù)顯示：2021年，露營(yíng)市場(chǎng)的核心規(guī)模達(dá)到了747.5億元，同比增長(zhǎng)60%;預(yù)計(jì)到2025年，露營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核心市場(chǎng)能上升到2500億元，有望帶動(dòng)整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到14500億元。

露營(yíng)也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自駕游就是其中之一。按照去年車(chē)船協(xié)會(huì)發(fā)布的自駕游房車(chē)露營(yíng)的報(bào)告：2022年自駕游的人數(shù)達(dá)到22億人次，在國(guó)內(nèi)旅游占比70%。受人們旅游需求產(chǎn)生的變化，自駕游連續(xù)5年在國(guó)內(nèi)旅游的占比都60%以上。

這無(wú)疑極大地拉動(dòng)了汽車(chē)消費(fèi)，并明顯地通過(guò)自駕游俱樂(lè)部會(huì)員的車(chē)輛更新情況反饋出來(lái)：從轎車(chē)到SUV，房車(chē)也加入進(jìn)來(lái)。此外，家具家電，帳篷為主的露營(yíng)裝備市場(chǎng)也非常火爆。來(lái)自天貓的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)顯示，2022年五一期間，天幕銷(xiāo)量增加了2100%;作為露營(yíng)人群主要解決餐的一種方式，食品領(lǐng)域的預(yù)制菜也被帶到火爆。

露營(yíng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)，都符合國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略，《意見(jiàn)》也由此出臺(tái)。

當(dāng)然，消費(fèi)升級(jí)是露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?021年，居民可支配收入為35128元，消費(fèi)支出24100元，與2017年相比增長(zhǎng)了3成;另外，從恩格爾系數(shù)來(lái)看，從2020年的30.2%到2021年的29.8%，社會(huì)基本進(jìn)入到了富裕階段，因此，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)從基本的吃穿消費(fèi)向享受型消費(fèi)傾斜，導(dǎo)致更多人選擇了露營(yíng)。

迅速增長(zhǎng)的露營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始暴露問(wèn)題

露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，也帶來(lái)一些問(wèn)題。首先是露營(yíng)產(chǎn)品供給不足。從體制原因睦，2015年建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局三個(gè)部門(mén)下發(fā)的文件明確規(guī)定：露營(yíng)用地要城市旅管用地。但實(shí)際上，露營(yíng)地大都集中在鄉(xiāng)村，依山傍水，難以獲得地方政府的用地指標(biāo)。如今14部委下發(fā)的《意見(jiàn)》提出來(lái)可以用農(nóng)村集體建設(shè)用地，但也只能解決一小部分問(wèn)題。

實(shí)際上，2019年，能做為自駕游車(chē)、旅居車(chē)的營(yíng)地不到千家。特別經(jīng)過(guò)了2017年、2018年的土地督察和環(huán)保督察，很多已經(jīng)建成的營(yíng)地都被拆除，綜合統(tǒng)計(jì)不下200家，因此露營(yíng)地的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了消費(fèi)需求�！兑庖�(jiàn)》出臺(tái)前，很多地方的公共綠地不允許搭帳篷，造成了露營(yíng)人群隨地扎營(yíng)、到處扎營(yíng)的局面，存在著極大的人身安全和城市安全隱患。

由于正規(guī)營(yíng)地供給不足，一些不正規(guī)的營(yíng)地開(kāi)始紛紛涌向市場(chǎng)。不立項(xiàng)、不注冊(cè)的亂象普遍存在，而《意見(jiàn)》出臺(tái)就是為了治理這些亂象。

解讀二：核心內(nèi)容

增設(shè)露營(yíng)地，拓展露營(yíng)空間

鑒于以前沒(méi)有營(yíng)地的概念，在旅游規(guī)劃里也沒(méi)有營(yíng)地的位置，因此《意見(jiàn)》明確提出了露營(yíng)地列入國(guó)土空間規(guī)劃一張圖里面，從此在國(guó)土空間有了露營(yíng)地的一席之地。同時(shí)，擴(kuò)大了露營(yíng)的空間，把現(xiàn)有的景區(qū)、度假區(qū)等項(xiàng)目劃出來(lái)露營(yíng)區(qū);包括一些城市公園、綠地，都允許開(kāi)設(shè)一部分露營(yíng)空間。

在用地問(wèn)題上，在沒(méi)有突破旅館用地的前提下，《意見(jiàn)》提出審慎探索各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展露營(yíng)地建設(shè)和露營(yíng)旅游。這意味著，老舊廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、轉(zhuǎn)型的高爾夫球場(chǎng)等，都可以在合法土地手續(xù)的基礎(chǔ)上做營(yíng)地建設(shè)。再加上提倡品牌協(xié)同發(fā)展，國(guó)家和省級(jí)度假區(qū)、體育示范基地等等，都提到要有露營(yíng)空間供游客露營(yíng)。

開(kāi)放更多露營(yíng)空間，同時(shí)也要對(duì)不合法的、不正規(guī)的營(yíng)地進(jìn)行治理，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)環(huán)境安全、人身安全，以鼓勵(lì)為前提，要求露營(yíng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用。中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)一直和文化和旅游部資源司對(duì)接，近幾年也編制了一些露營(yíng)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，2019年文化和旅游部發(fā)布了露營(yíng)地等級(jí)劃分的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由協(xié)會(huì)對(duì)露營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定�！兑庖�(jiàn)》明確提出要發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展C級(jí)營(yíng)地的工作。湖北文旅廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于3C露營(yíng)等級(jí)認(rèn)定的相通知》，此外，還要建立專(zhuān)家?guī)�，由�?zhuān)家對(duì)營(yíng)地來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，然后才能開(kāi)展?fàn)I地的等級(jí)認(rèn)定工作。

隨著露營(yíng)旅游的發(fā)展，露營(yíng)地市場(chǎng)也在細(xì)分。除了自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地外，帳篷營(yíng)地也應(yīng)運(yùn)而生，并進(jìn)一步細(xì)分成野奢帳篷營(yíng)地、精致露營(yíng)帳篷營(yíng)地、供城市居民休閑的城市綠地。協(xié)會(huì)現(xiàn)在只針對(duì)自駕車(chē)、旅居車(chē)類(lèi)營(yíng)地評(píng)定等級(jí)，它們一般都是有規(guī)模、有投資，正式立項(xiàng)的項(xiàng)目;相比之下，帳篷營(yíng)地不管在土地用地手續(xù)上還是住宿許可手續(xù)方面，還不能滿(mǎn)足各方要求，因此協(xié)會(huì)也希望通過(guò)數(shù)量不多的自駕車(chē)、旅居車(chē)、C級(jí)營(yíng)地對(duì)行業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。好在湖北已經(jīng)有了2家5C級(jí)營(yíng)地，目前還在進(jìn)行第三批營(yíng)地的認(rèn)定工作，預(yù)計(jì)今年還會(huì)有幾十家4C、5C營(yíng)地要產(chǎn)生。

落實(shí)保障措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

《意見(jiàn)》也對(duì)露營(yíng)旅游發(fā)展提出了一些保障措施，包括資金保障和人才保障，今年協(xié)會(huì)的主要工作就是貫徹落實(shí)文旅部14部委的指導(dǎo)意見(jiàn)，在相關(guān)的旅游院校共建人才培養(yǎng)的體系。

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