財(cái)政部《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)日前正式發(fā)布�！秷�(bào)告》指出，2019年財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政可持續(xù)。

“逆周期”成為關(guān)鍵詞

財(cái)政部在《報(bào)告》中明確：2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“加力”，體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度。例如，深化增值稅改革方面，2019年中國將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;在降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%;在加大支出方面，繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模，赤字率由2.6%適度提高到2.8%，在2018年基礎(chǔ)上增加地方政府專項(xiàng)債券8000億元。

“提效”，體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。《報(bào)告》顯示，2019年財(cái)政部門將著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，該保的支出保障好，該減的支出減下來，繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力。同時(shí)，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見效。

中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，這些安排釋放了財(cái)政政策積極有力的信號(hào)，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，也為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患留出政策空間。

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持

《報(bào)告》在2019年主要收支政策方面也作出了具體安排。

在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果方面，財(cái)政部門將加大破、立、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，財(cái)政部門將綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動(dòng)能。

在發(fā)揮投資關(guān)鍵作用方面，2019年中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

“2019年財(cái)政政策的安排源自中央對(duì)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)外部矛盾的準(zhǔn)確判斷。財(cái)政政策注重逆周期調(diào)控，突出‘加力提效’，給出了降低制造業(yè)稅率、增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要的積極作用。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

扎實(shí)改革精打細(xì)算

3月18日，財(cái)政部國庫司發(fā)布的2019年1—2月財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示：1—2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入39104億元，同比增長(zhǎng)7%;全國一般公共預(yù)算支出33314億元，同比增長(zhǎng)14.6%;全國政府性基金預(yù)算收入9450億元，同比下降2.3%，全國政府性基金預(yù)算支出14374億元，同比增長(zhǎng)1.1倍。分析人士指出，財(cái)政政策更加積極的一面已開始展現(xiàn)。

“一方面，是大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的政府財(cái)政收入減少;另一方面，是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等各領(lǐng)域都需要保持較大支出，這就會(huì)讓2019年中國財(cái)政收支矛盾更加突出。面對(duì)這個(gè)矛盾，政府加強(qiáng)財(cái)政管理，適當(dāng)過‘緊日子’，減少一般預(yù)算開支和‘三公經(jīng)費(fèi)’等，就顯得十分重要。”劉小川說。

對(duì)于深化財(cái)政領(lǐng)域的改革發(fā)展，《報(bào)告》提出了一系列具體舉措，如：健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，開展中央部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，將預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中延伸，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)約束機(jī)制，低效無效支出一律削減等。

專家預(yù)計(jì)，2019年中國財(cái)政工作將更加突出精打細(xì)算、有的放矢，在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等方面發(fā)揮更大作用。

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