“2020年年初，海南省人大常委會、省政府將《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》(以下簡稱《條例》)列入當(dāng)年立法計(jì)劃項(xiàng)目，今年的6月1日經(jīng)省人大常委會審議通過，今年9月1日正式實(shí)施。《條例》共8章50條，旨在建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)管理體系。 ”6越28日，海南省人大常委會法制工作委員會副主任趙志東，在海南自由貿(mào)易港國際船舶條例新聞發(fā)布會上介紹到，《條例》的起草、審查修改過程也得到了國家相關(guān)部委尤其是交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸部海事局的高度重視和支持，他們在《條例》的制度創(chuàng)新方面給予了具體指導(dǎo)。

據(jù)介紹，《條例》是國內(nèi)覆蓋航運(yùn)要素最全、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最緊密的地方性航運(yùn)法規(guī)之一，一經(jīng)發(fā)布，即引起國內(nèi)外航運(yùn)界的高度關(guān)注，也將會對加快海南自貿(mào)港航運(yùn)發(fā)展，助力海南國際航運(yùn)中心建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

發(fā)揮海南航運(yùn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢

“海南地理位置優(yōu)越，全球三分之一以上的國際貿(mào)易都要通過南海航線，發(fā)展航運(yùn)業(yè)所需的自然資源豐富。過去，我國實(shí)行較為嚴(yán)格的航運(yùn)管理制度，大量中資船舶受稅收環(huán)境、金融環(huán)境等因素影響，選擇在境外注冊，懸掛外國籍旗幟航行。”趙志東表示，近些年，國家有關(guān)部門和地區(qū)為了吸引中資船舶回國登記，在航運(yùn)管理制度政策上進(jìn)行了較多探索和突破，但實(shí)施效果均不太明顯，主要還是受現(xiàn)有法律制度限制、配套政策制度不足和與國際通行做法不接軌等方面的原因。為進(jìn)一步發(fā)揮海南航運(yùn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，航運(yùn)制度改革創(chuàng)新勢在必行。

“航運(yùn)業(yè)航運(yùn)要素多、產(chǎn)業(yè)鏈條長，彼此相互關(guān)聯(lián)影響，較難通過推動某個(gè)或者某些要素聚集來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而《條例》借鑒國外立法實(shí)踐，以系統(tǒng)的觀念搭建起涵蓋船舶、船員、營運(yùn)、進(jìn)出境、稅費(fèi)和海運(yùn)服務(wù)等各個(gè)重要要素領(lǐng)域的基本制度框架，將有力提升海南航運(yùn)業(yè)綜合競爭力。”海南省司法廳二級巡視員鄭勇介紹道：《條例》在起草過程中計(jì)劃突破的法律法規(guī)規(guī)范性文件達(dá)到30多部，實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新條款條款20多條。特別是船舶登記申請材料采取格式文本制度、臨時(shí)船舶登記制度、船舶質(zhì)量控制制度、允許外籍人員參加自貿(mào)港船員培訓(xùn)考試制度等眾多制度均是國內(nèi)首創(chuàng)。

“《條例》中還提出在海南自貿(mào)港登記的國際船舶(包括外資船舶)可以從事省內(nèi)沿海水域水路運(yùn)輸和施工作業(yè)。海南省交通運(yùn)輸廳副廳長李志強(qiáng)在發(fā)布會上介紹說：“簡單來說，就是我們對外資船舶放開了海南省內(nèi)的運(yùn)輸和水上施工市場，這是對現(xiàn)有管理制度的一次突破，這在我國尚屬首次，也是我們落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中‘實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策’的具體舉措。”

推動航運(yùn)要素加快向海南聚集

“《條例》的發(fā)布，將打造更加有利于海南航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。”李志強(qiáng)表示，《條例》是將《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于便利航運(yùn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措的配套性法規(guī)，系統(tǒng)性提出了船舶、船員、營運(yùn)、進(jìn)出境、稅費(fèi)和航運(yùn)服務(wù)等眾多領(lǐng)域的制度條款，將為推動海南自貿(mào)港國際航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加良好的法律基礎(chǔ)。

李志強(qiáng)表示：“《條例》的出臺還將推動航運(yùn)要素加快向海南聚集。國際船舶登記業(yè)務(wù)作為航運(yùn)服務(wù)鏈條上的高端業(yè)務(wù)，催生的是航運(yùn)金融、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶管理、海員勞務(wù)、海事法律、政策咨詢以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等以知識密集型為代表附加值高的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，能更有效地吸引航運(yùn)企業(yè)集聚海南，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成型，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供重要保障。

“《條例》還將加快推進(jìn)航運(yùn)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建有利于海南航運(yùn)業(yè)發(fā)展的一流營商環(huán)境。”李志強(qiáng)指出，國際船舶管理制度創(chuàng)新涉及航運(yùn)、稅收、金融、財(cái)政、法律等多領(lǐng)域的綜合配套制度改革。海南對標(biāo)國際航運(yùn)一流營商環(huán)境，以“自由便利”為著力點(diǎn)，在市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，最終形成了與國際接軌、具有一定國際國內(nèi)競爭力的海南自貿(mào)港航運(yùn)管理新制度體系。隨著《條例》的落地生效，將更加有效推動海關(guān)監(jiān)管體制、財(cái)稅體制、金融體制、行政體制、司法體制以及航運(yùn)物流等體制銜接演進(jìn)，打造出更高層次的航運(yùn)營商環(huán)境，形成自由貿(mào)易港體制機(jī)制集成創(chuàng)新的典范。

為航運(yùn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)

“在《條例》起草過程中，海南省政府高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真區(qū)分船舶安全監(jiān)管的形式和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決做到在安全本質(zhì)要素上不打折扣，加強(qiáng)事前管控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提出了一系列安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。”海南海事局副局長吳平生表示。隨著《條例》實(shí)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，自貿(mào)港將逐步形成高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管模式，為自貿(mào)港航運(yùn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

據(jù)吳平生介說，《條例》明確了船舶登記機(jī)構(gòu)不予登記的四種情形，從源頭上杜絕高風(fēng)險(xiǎn)船舶在自貿(mào)港登記;授權(quán)國際上高水平的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展國際船舶的法定檢驗(yàn)，筑牢防范低質(zhì)量船舶流入的安全屏障;建立船舶綜合質(zhì)量評價(jià)制度，設(shè)立安全評價(jià)指標(biāo)，定期對船舶、航運(yùn)企業(yè)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和船員進(jìn)行安全評價(jià)，提出整改意見。對整改不到位的機(jī)構(gòu)或人員，取消其相關(guān)證書或停止對其授權(quán);建立船舶國籍登記強(qiáng)制注銷制度，規(guī)定船舶存在提交虛假申請材料、不符合登記資格要求、檢驗(yàn)證書失效3個(gè)月以上等七種情形之一時(shí)將被注銷船舶國籍登記，被注銷國籍的船舶將無法繼續(xù)營運(yùn)。

“隨著我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，特別是受近年來市場主體多樣以及營商環(huán)境優(yōu)化等因素影響，國內(nèi)現(xiàn)行船舶登記制度逐步顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)航運(yùn)業(yè)界需求的問題。”吳平生指出，《條例》全面梳理國內(nèi)船舶登記工作中碰到的難堵點(diǎn)問題，在遵循國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)基本原則下，借鑒中國香港、新加坡等地船舶登記服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一套與內(nèi)地相比具有較大不同的國際船舶登記新制度體系。

吳平生介紹創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是放開市場準(zhǔn)入。國際船舶的登記主體外資股比不受限制、自然人也能成為國際船舶的登記主體。取得法定檢驗(yàn)授權(quán)的外國船檢機(jī)構(gòu)可以開展國際船舶法定檢驗(yàn)和入級檢驗(yàn)。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。放寬船舶名稱的取名限制，允許使用英文船名。三是明確船舶登記申請材料采取格式文本，船舶登記申請材料采取與國際接軌的格式文本。四是建立了臨時(shí)船舶登記制度。臨時(shí)船舶所有權(quán)登記解決了船東快速融資的需求，臨時(shí)船舶國籍登記制度解決了進(jìn)口船舶轉(zhuǎn)旗需要停航的難題。

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