交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。2017年是推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要一年，在交通運(yùn)輸部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下以及全行業(yè)的共同努力下，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，多種運(yùn)輸方式齊頭并進(jìn)的“大交通”格局基本形成。

尤其是水運(yùn)行業(yè)，重點(diǎn)工程相繼完工或上馬，基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊;多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)增效，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行引領(lǐng)作用日益凸顯;區(qū)域港口整合如火如荼，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中充分展現(xiàn)了行業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

□ 本報(bào)記者 廖琨

A

頂層設(shè)計(jì)路徑明晰

2月28日，由交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)�！兑�(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，《規(guī)劃》對(duì)深入推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署，關(guān)鍵是要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化的發(fā)展——

“以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)”，要求補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

“以一體化服務(wù)為根本”，要求強(qiáng)化通道與樞紐、設(shè)施與設(shè)備的功能銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)的連續(xù)性和無縫化水平。

“以智能化管理為手段”，就是要推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及運(yùn)營智能化，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)行成本。

“以綠色化發(fā)展為方向”，就是要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理，推動(dòng)節(jié)能減排、推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。

李小鵬在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，“十三五”期交通運(yùn)輸總投資規(guī)模將達(dá)15萬億元，其中安排水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資0.5萬億。到“十三五”末，我國沿海萬噸級(jí)以上港口泊位將新增300余個(gè)。

同年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達(dá)運(yùn)輸體系，江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提升，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力支撐。

《意見》明確，制定完善江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范。根據(jù)特定海域、特定航線的實(shí)際情況，制定實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特定航線江海直達(dá)船舶(船長(zhǎng)65米至150米)法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則及建造規(guī)范，進(jìn)一步開展總長(zhǎng)65米以下江海直達(dá)船舶規(guī)范研究，完善京杭運(yùn)河等長(zhǎng)江水系江海直達(dá)過閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。

5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案(2017—2020年)》，圍繞降成本、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)服務(wù)5個(gè)方面提出了完善港口集疏運(yùn)體系等19項(xiàng)工作內(nèi)容，并明確了“十三五”期的工作目標(biāo)。到2020年，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率將達(dá)到90%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量每年同比增長(zhǎng)10%以上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯現(xiàn)，內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，平均噸位提高到1000載重噸，水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效，水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升。

……

一系列出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，為全年重點(diǎn)工作調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板制定了方向。

B

重點(diǎn)工程盡顯“水”效能

1月5日，自古黔渝物資通道和經(jīng)濟(jì)文化交流的重要紐帶——烏江，在斷航13年后迎來全線復(fù)航。自此，烏江沿岸60%以上的農(nóng)副產(chǎn)品和40%民用煤炭將通過水路運(yùn)輸。烏江航道全線復(fù)航后，將打通烏江水運(yùn)出省主通道，實(shí)現(xiàn)貴州水運(yùn)北入長(zhǎng)江，這也意味著貴州水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)終于收官。

4月15日上午，號(hào)稱世界級(jí)難題的長(zhǎng)江中游荊江河段航道整治工程正式通過竣工驗(yàn)收。荊江航道水深從3.2米提高到3.8米，超過3.5米的設(shè)計(jì)水深，3000噸級(jí)貨船組成的萬噸級(jí)船隊(duì)可實(shí)現(xiàn)晝夜雙向通航。整治工程基本打通了長(zhǎng)江中游航道通航瓶頸，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力推動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

9月28日，水利部、交通運(yùn)輸部批復(fù)了引江濟(jì)淮工程初步設(shè)計(jì)方案，標(biāo)志著引江濟(jì)淮工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。根據(jù)規(guī)劃，到2040年，該工程平均每年引水量將達(dá)到43億立方。供水范圍可涉及安徽、河南兩省的15個(gè)市55個(gè)縣區(qū)， 5117萬人口將從中受益;其次，引江濟(jì)淮工程也承擔(dān)著發(fā)展航運(yùn)的重任。此外，引江濟(jì)淮工程還將明顯改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。

11月8日，長(zhǎng)江中游蘄春航道整治工程正式開工，拉開了“武漢至安慶6米水深、武漢至宜昌4.5米水深航道整治工程”(以下簡(jiǎn)稱“645工程”)的建設(shè)序幕。“645工程”完成后，將有效解決長(zhǎng)江干線航道“兩頭深、中間淺”的突出問題，形成一條超大容量、串起長(zhǎng)江中游湘、鄂、贛、皖四省的“水上高速公路”，1.3萬噸級(jí)內(nèi)河船和1萬噸級(jí)江海船可直達(dá)武漢，5000噸級(jí)內(nèi)河船可直達(dá)宜昌。

……

一系列重點(diǎn)水運(yùn)工程的開工、建成和投用，為中國水運(yùn)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，從而帶動(dòng)沿江綜合交通運(yùn)輸體系提檔升級(jí)。

同時(shí)，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)也在當(dāng)?shù)卣�府的積極響應(yīng)中如火如荼地建設(shè)著。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國各種交通方式設(shè)施規(guī)模都已達(dá)到一定水平，但結(jié)構(gòu)性短板仍然存在。如內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方面相對(duì)滯后，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和貧困落后地區(qū)交通運(yùn)輸條件亟待改善。

為充分發(fā)揮江蘇水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，2017年江蘇財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金23億元，支持全省內(nèi)河干線航道建設(shè)。按照江蘇干線航道網(wǎng)規(guī)劃，到2020年江蘇將建成以長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河為主軸，以三級(jí)及以上航道為主體，形成“兩縱四橫”高等級(jí)航道組成的干線航道網(wǎng)。

在江西，江西省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快水運(yùn)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確江西加快水運(yùn)建設(shè)步伐，到2020年，全省高等級(jí)航道達(dá)到995公里，規(guī)劃的高等級(jí)航道全部達(dá)標(biāo)，贛江、信江航道實(shí)現(xiàn)全線三級(jí)通航;新增港口吞吐能力4767萬噸和136萬標(biāo)箱，基本形成布局合理、層次分明、功能明確、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)的水運(yùn)港口樞紐體系;九江港、南昌港集疏運(yùn)體系更加完善。

安徽省政府同年也正式印發(fā)《安徽省水路建設(shè)規(guī)劃(2017—2021年)》提出，未來五年內(nèi)，安徽全省將全面加快高等級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)港口建設(shè)，提升信息化發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2021年，全省四級(jí)及以上航道里程達(dá)到1900公里，港口吞吐能力達(dá)到7.2億噸、290萬標(biāo)箱，基本實(shí)現(xiàn)“干支初步貫通、瓶頸基本消除、等級(jí)明顯提升、江淮水系溝通”的目標(biāo)。

C

多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展加速提質(zhì)

今年2月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)交通物流融合發(fā)展近期重點(diǎn)工作及分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，細(xì)化七大重點(diǎn)工程的任務(wù)分工，共同營造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。根據(jù)《方案》，天津、上海、深圳、寧波、大連、青島等沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間將開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車，持續(xù)發(fā)力，提高集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重。

由《方案》可見，一系列助力水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)效率提高的措施舉措如箭在弦。包括：實(shí)施沿海主要港口和南京、武漢、重慶等長(zhǎng)江主要港口集疏運(yùn)改善方案;建設(shè)集裝箱運(yùn)輸主干道，開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn);推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定特定航線江海直達(dá)船型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。

近年來，交通運(yùn)輸部將多式聯(lián)運(yùn)作為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和促進(jìn)物流降本增效的重要突破口，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了初步成效，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32%。

在多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部加大政策支持力度。目前，已對(duì)50多個(gè)具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流園區(qū)給予資金扶持。鐵路物流基地布局進(jìn)一步完善，已建成12個(gè)集裝箱中心站，8個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，正在加快推進(jìn)208個(gè)一、二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)。全國70多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

在集疏運(yùn)體系建設(shè)方面，加快打通鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”。目前，全國43個(gè)規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級(jí)公路。

鐵路國際合作機(jī)制、民航貨運(yùn)改革均取得突破。截至目前，中歐班列運(yùn)行線路達(dá)到57條，國內(nèi)開行城市34個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國家34個(gè)城市，今年1—9月，中歐班列開行2489列，同比增長(zhǎng)121%，已成為國際知名的物流品牌。全國全貨機(jī)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國郵政航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模增至33架，順豐航空全貨機(jī)達(dá)到56架，空陸聯(lián)運(yùn)能力不斷增強(qiáng)。

多式聯(lián)運(yùn)示范工程成效初顯。2016年，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程，第一批發(fā)布了16個(gè)示范工程項(xiàng)目名單。今年11月初兩部委又公布了第二批30個(gè)示范工程項(xiàng)目名單。運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，第一批16個(gè)示范工程累計(jì)開通示范線路140余條，參加多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)700余家，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量超過60萬標(biāo)箱，降低能耗約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低社會(huì)物流成本超過55億元。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，目前我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍處于起步階段，總體發(fā)展水平不高。發(fā)達(dá)國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常都在20%—40%，而我國僅為2%;鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)的比例，發(fā)達(dá)國家為30%左右，我國目前僅10%。

下一步，交通運(yùn)輸部將以提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)物流降本增效為核心，著力促進(jìn)“四化建設(shè)”，即基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)、信息資源交互化共享、市場(chǎng)主體多元化培育、聯(lián)運(yùn)模式多樣化創(chuàng)新，加快構(gòu)建便捷經(jīng)濟(jì)、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運(yùn)體系。

D

區(qū)域港口整合如火如荼

今年以來，在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃大力推進(jìn)的背景下，相應(yīng)區(qū)域的港口資源迎來了加速整合的大潮。

4月20日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)彭思義在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年是京津冀交通一體化率先突破的收官之年，在港口方面將“打造現(xiàn)代化的津冀港口群”，切實(shí)提高港口的效率，適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展。

5月22日，江蘇省港口集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，這標(biāo)志著籌劃已久的江蘇港口一體化改革取得重大突破。目前，江蘇省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚(yáng)州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)均已整合并入省港口集團(tuán)。而浙江海港一體化戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

6月13日一早，大連港、營口港、錦州港齊齊臨時(shí)停牌。當(dāng)日晚間，三公司同時(shí)發(fā)布公告稱，遼寧省政府與招商局集團(tuán)于6月10日在沈陽簽署了《港口合作框架協(xié)議》。依據(jù)該框架協(xié)議，遼寧省政府與招商局集團(tuán)將合作建立遼寧港口統(tǒng)一經(jīng)營平臺(tái)，以大連港集團(tuán)有限公司、營口港集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式設(shè)立遼寧港口集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海港口經(jīng)營主體一體化。同時(shí)，遼寧省政府還支持招商局集團(tuán)在投資控股遼寧港口集團(tuán)的前提下，進(jìn)一步整合省內(nèi)其他港口經(jīng)營主體。由此，三家上市公司的控股股東及其實(shí)際控制人有可能發(fā)生變更。

6月14日，福建省國資委無償劃轉(zhuǎn)所持福建省港航建設(shè)發(fā)展有限公司股權(quán)給福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司，吹響了福建港口整合“集結(jié)號(hào)”。

交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、江西省交通運(yùn)輸廳與九江市政府9月27日宣布，將大力推動(dòng)江西港口資源整合與航運(yùn)企業(yè)兼并重組，積極推動(dòng)港口一體化發(fā)展及“港航貨”聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)盟發(fā)展。

珠三角地區(qū)擁有密集的港口群，不但有廣州、深圳這樣的綜合大港，也有惠州、珠海、東莞等中小港口。9月29日，廣州和東莞兩地政府簽署了《廣州市人民政府東莞市人民政府深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《廣州南沙新區(qū)東莞市濱海灣新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《廣州港務(wù)局東莞港管理委員會(huì)港口合作發(fā)展協(xié)議》。在港口方面，兩市首度提出雙方將加快港口資源整合，推進(jìn)實(shí)施“穗莞港口一體化”，打造廣州—東莞港組合港。

9月，由渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司和秦皇島港股份有限公司共同出資組建的津冀國際集裝箱碼頭有限公司在滄州渤海新區(qū)揭牌。早在5月，河北滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)、天津港集團(tuán)、河北港口集團(tuán)三方曾簽署框架協(xié)議，決定共同加快推進(jìn)黃驊港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。

……

今年來，全國各大港口的資源整合此起彼伏。業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，現(xiàn)階段我國港口資源整合有利于提升行業(yè)集中度，提高資源配置使用效率，化解重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化過度競(jìng)爭(zhēng)。從國家戰(zhàn)略層面來看，經(jīng)濟(jì)逐步由單點(diǎn)式向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，港口資源整合符合這種趨勢(shì)。

(新媒體責(zé)編：wb001)