——鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度推行30周年側(cè)記

1991年，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度開始實(shí)施。至2021年的30年間，中國鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

30年間，全國鐵路網(wǎng)不斷延伸，截至目前營業(yè)里程超過14.6萬公里。

30年間，中國高鐵從無到有，運(yùn)營里程已超過3.8萬公里。

30年間，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理護(hù)航萬里鐵路建設(shè)、百年鐵路工程，在而立之年呈現(xiàn)華章。

啟航：肩負(fù)國家重任

時(shí)間回到20世紀(jì)。當(dāng)時(shí)，我國工程建設(shè)基本上由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)組織，其中包括直接承擔(dān)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。

這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式暴露出許多缺陷，迫切需要建立能夠有效控制投資、嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的新格局，避免投資規(guī)模難控和工期、質(zhì)量難保等問題發(fā)生。

那時(shí)，為開拓國際建設(shè)市場，參照國際慣例，需要建立實(shí)行監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場有效銜接。

具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受甲方委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表甲方對乙方的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控，是監(jiān)理這一專業(yè)化工作的內(nèi)容。

中國的建設(shè)工程監(jiān)理制于l988年開始試點(diǎn)，1997年以法律制度的形式明確了監(jiān)理制度的法律地位。

1991年7月6日，鐵道部發(fā)布了《鐵路工程施工監(jiān)理試點(diǎn)規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定精神，鐵道部先期在新建侯月、寶中鐵路試點(diǎn)推行工程監(jiān)理，隨后在南昆、京九鐵路等新建項(xiàng)目以及在浙贛鐵路電氣化改造和蘭新、大秦鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目上，逐步全面推行鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度。

萬里鐵路，百年工程，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理肩負(fù)著歷史使命和國家重任啟航，全面服務(wù)鐵路建設(shè)。

30年：服務(wù)鐵路建設(shè)

服務(wù)、科學(xué)、獨(dú)立和公正，是建設(shè)監(jiān)理的優(yōu)秀品質(zhì)。從自身建設(shè)入手，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理交出了一張出色的成績單：

一套完整的符合鐵路建設(shè)工程實(shí)際的法規(guī)體系和監(jiān)理模式形成。

中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)建設(shè)監(jiān)理專業(yè)委員會(huì)從成立伊始就致力于監(jiān)理模式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，做到依法、有序、科學(xué)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理工作。

一支具有一定規(guī)模和水平的鐵路建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍建立。

30年來，已有包括鐵路局集團(tuán)公司屬和院校、科研單位、設(shè)計(jì)院屬以及國務(wù)院及地方所屬監(jiān)理公司在內(nèi)的近70家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。截至2020年底，已有97家路內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)成為鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)具有監(jiān)理業(yè)務(wù)的會(huì)員單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全路監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)3.5萬人，其中3萬多人具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)和相關(guān)省區(qū)市、部委、協(xié)會(huì)頒發(fā)的各類監(jiān)理人員注冊或業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書。

一個(gè)完善的鐵路監(jiān)理行業(yè)自律體系確立。

30年來，實(shí)施監(jiān)理的鐵路工程質(zhì)量普遍得到了提升，安全管理工作成效顯著。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司推行紅線管理，鐵路工程質(zhì)量和施工安全得到了保證。紅線管理實(shí)施以來，監(jiān)理委員會(huì)積極配合國鐵集團(tuán)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對每年2次的信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行歸類，逐一進(jìn)行整改銷號(hào)。監(jiān)理委員會(huì)近年來繼續(xù)推行《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理人員職業(yè)道德警示處罰報(bào)告規(guī)定》，陸續(xù)修訂了《鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律準(zhǔn)則》等文件，每年組織兩次檢查，并要求會(huì)員單位每年底按照《鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律準(zhǔn)則實(shí)施細(xì)則》上報(bào)自檢結(jié)果。

黨的十八大以來，在各階段鐵路建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，在建設(shè)單位和施工單位的大力支持下，各監(jiān)理會(huì)員單位和鐵路建設(shè)廣大監(jiān)理工作者滿懷對黨和國家負(fù)責(zé)、對鐵路事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的忠誠，努力履行法律賦予的職責(zé)和業(yè)主委托，遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的工作原則，抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為、牢記使命、依法監(jiān)管，在提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)上取得了一定的成績，為鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

30年來，青藏鐵路和京廣、京滬、滬昆、蘭新、京張等高鐵以及最近通車運(yùn)營的京哈高鐵、拉林鐵路等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都留下了鐵路建設(shè)工程監(jiān)理人員拼搏前行的足跡。

他們所監(jiān)理的鐵路建設(shè)工程中有數(shù)十項(xiàng)獲得火車頭優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)以及多項(xiàng)省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的工程環(huán)境艱苦，涉及高原凍土、高溫炎熱、高寒干燥、沙漠大風(fēng)、濕陷性黃土、喀斯特地貌等各種復(fù)雜地貌和氣候。

監(jiān)理工作是一份職責(zé)，是一份擔(dān)當(dāng)。

30年來，在服務(wù)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展中，約有上千名監(jiān)理人員被各項(xiàng)目業(yè)主評(píng)為優(yōu)秀個(gè)人，上千名監(jiān)理人員獲得中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、各省市頒發(fā)的優(yōu)秀總監(jiān)理工程師、優(yōu)秀監(jiān)理工程師等榮譽(yù)證書，數(shù)十名監(jiān)理人員獲得火車頭獎(jiǎng)?wù)潞透魇∈蓄C發(fā)的各類榮譽(yù)，多人獲得五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷�八紅旗手等榮譽(yù)，多名監(jiān)理人員榮獲全國監(jiān)理大師稱號(hào)。2019年，有54名監(jiān)理工作者榮獲鐵路監(jiān)理突出貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)?wù)潞妥C書。

華章：發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/strong>

2003年，經(jīng)鐵道部勞動(dòng)和衛(wèi)生司批復(fù)同意、民政部批準(zhǔn)，中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)建設(shè)監(jiān)理專業(yè)委員會(huì)成立，鐵路建設(shè)監(jiān)理企業(yè)有了自己的行業(yè)組織，暢通了企業(yè)與政府的溝通渠道。鐵路建設(shè)監(jiān)理進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

18年來，監(jiān)理委員會(huì)的會(huì)員單位由初期的47家發(fā)展到97家，為鐵路建設(shè)發(fā)展培訓(xùn)了3萬多名各類監(jiān)理人才。監(jiān)理委員會(huì)在組織調(diào)研、工作經(jīng)驗(yàn)交流、開展先進(jìn)監(jiān)理單位和優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選、建立行業(yè)自律、協(xié)助建設(shè)主管部門做好行業(yè)管理和信息交流等方面作出了一定貢獻(xiàn)，推動(dòng)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理行駛在快車道上。

鐵路監(jiān)理企業(yè)社會(huì)信譽(yù)不斷提高，誠信建設(shè)不斷深入。

面對鐵路建設(shè)監(jiān)理市場，鐵路監(jiān)理工作者積極參與招投標(biāo)有關(guān)文件的制定，對圍標(biāo)、串標(biāo)和低于成本的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決抵制。鐵路監(jiān)理企業(yè)和廣大監(jiān)理人員積極配合各地住建部門，做好工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，對查實(shí)的有關(guān)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

通過實(shí)施驗(yàn)工計(jì)價(jià)監(jiān)理工作，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效控制了一二類工程變更，工程造價(jià)也得到了控制，節(jié)約了建設(shè)成本，取得了一定投資效益，建設(shè)工期也得到了保證。許多重大項(xiàng)目通過實(shí)施監(jiān)理，不斷優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)施工組織措施。在保證質(zhì)量的前提下，建設(shè)工程項(xiàng)目如期或提前建成并順利投入使用，鐵路監(jiān)理企業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度逐漸提高，監(jiān)理作用得到了充分發(fā)揮。

鐵路監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理合同額和營業(yè)總收入都有了大幅增長。

在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)評(píng)選的2011年至2019年百強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)中，鐵路監(jiān)理會(huì)員單位的占比超過1/4。2019年，監(jiān)理委員會(huì)鐵路會(huì)員單位監(jiān)理合同額合計(jì)222億元，其中鐵路項(xiàng)目合同額49.4億元;營業(yè)總收入合計(jì)150.2億元，其中鐵路項(xiàng)目營業(yè)收入40億元，鐵路項(xiàng)目營業(yè)收入較十年前的27.7億元增長了1.44倍。

鐵路監(jiān)理企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

各鐵路監(jiān)理企業(yè)在不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，注重提升技術(shù)水平和管理能力，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)兌現(xiàn)監(jiān)理委托合同，確保了工程監(jiān)理質(zhì)量和安全生產(chǎn)，用誠信贏得了業(yè)主和社會(huì)的信任。各鐵路監(jiān)理企業(yè)建立了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部管理，在市場經(jīng)營、監(jiān)理管理、財(cái)務(wù)核算、教育培訓(xùn)、人力資源管理和證件管理等方面取得了顯著成績，不僅贏得了建設(shè)單位的好評(píng)，而且贏得了市場。

鐵路監(jiān)理企業(yè)在其他行業(yè)建設(shè)中發(fā)力。

鐵路監(jiān)理企業(yè)在房屋建筑、城市軌道交通、電力、公路、水利水電、礦山等工程建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。一些鐵路監(jiān)理企業(yè)提供前期咨詢、招投標(biāo)服務(wù)、項(xiàng)目管理、代建、設(shè)計(jì)和施工圖審核等多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)。一些規(guī)模較大的鐵路監(jiān)理企業(yè)的咨詢服務(wù)收入已超過監(jiān)理服務(wù)收入。

回顧推行鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度30年來取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，廣大鐵路監(jiān)理單位和監(jiān)理工作者引以為豪。面對當(dāng)前鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢需求，鐵路建設(shè)監(jiān)理無論在監(jiān)理理念、整體素質(zhì)、人才配備、技術(shù)水平、管理能力和敬業(yè)精神等方面都還存在不足和亟待改進(jìn)的問題。

《新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》提出，到2035年，率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅(jiān)強(qiáng)有力、實(shí)力國際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國。屆時(shí)，全國鐵路網(wǎng)將達(dá)到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右;網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，鐵路更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，基本實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。鐵路建設(shè)在一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)處于高位，監(jiān)理工作重任在肩。川藏鐵路建設(shè)，其難度前所未有，挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。如何保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)和監(jiān)理任務(wù)，是對鐵路監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工作者的一次重大考驗(yàn)。

鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度推行30年，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理站在一個(gè)新的起跑點(diǎn)。

30年后的今天，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展新篇章，再起筆!

(新媒體責(zé)編：xmtqyd)