黑龍江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)及分工方案的通知》(交辦政研函[2017]310號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(黑政規(guī)[2017]5號)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我廳實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略特別是對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享、依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場主體依法誠信經(jīng)營、維護(hù)市場正常秩序，營造良好誠信社會環(huán)境。

二、建立褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制

（一）探索建立行政審批“綠色通道”。

在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺處理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)優(yōu)先受理，加快辦理進(jìn)度。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（二）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。

在實(shí)施各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（三）大力推介誠信典型。

將有關(guān)部門和社會組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，必要時將誠信典型優(yōu)良信用信息及時在“信用交通”網(wǎng)站進(jìn)行公示。鼓勵有關(guān)部門和社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立行業(yè)各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實(shí)施守信激勵。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（四）對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的行為，包括生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全等的領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、以弄虛作假或行賄方式參與公共資源交易、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易有關(guān)的情況和資料等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或界定后，有能力履行但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（五）加強(qiáng)對失信行為的行為性約束和懲戒。

建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)部通報(bào)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（六）建立健全信用信息公示機(jī)制。

推動政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各有關(guān)單位和部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)上傳至省信用信息共享交換平臺。凡涉及法人和其他組織的行政許可和行政處罰等信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，通過“信用黑龍江”網(wǎng)站公示，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動在“信用黑龍江”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（七）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。

按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好“信用交通”網(wǎng)站群建設(shè)和運(yùn)維相關(guān)工作的通知》(交辦政研[2017]35號)要求，健全完善黑龍江省交通運(yùn)輸系統(tǒng)“信用信息”網(wǎng)站建設(shè)，使之同黑龍江省信用信息交換平臺和部“信用交通”網(wǎng)站信息交換平臺共享，及時發(fā)布行業(yè)交通運(yùn)輸信用信息，提供相關(guān)信用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部省交通運(yùn)輸信用信息和數(shù)據(jù)的歸集、共享、公開和應(yīng)用。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（八）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。

懲戒措施發(fā)起的部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為懲戒對象。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

五、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

（九）加強(qiáng)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

加快研究推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和使用，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域依法實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用。積極參與部各類信用信息的錄入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（十）加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)誠信教育宣傳，大力弘揚(yáng)重信守諾的中華傳統(tǒng)美德，普及市場誠信理念、規(guī)則意識和契約精神，培育誠信文化，讓誠實(shí)守信成為全行業(yè)的價值追求和行動自覺。深入開展誠信主題實(shí)踐活動，大力宣傳誠信典型，曝光失信典型。充分發(fā)揮“信用交通”網(wǎng)站等平臺作用，進(jìn)一步營造“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”的良好氛圍。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和跟蹤問效

（十一）加強(qiáng)組織實(shí)施。

各有關(guān)單位和部門要把實(shí)施守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作為行業(yè)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見并制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項(xiàng)制度，落實(shí)必要的保障措施，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

（十二）加強(qiáng)跟蹤問效。

充分利用省信用信息交換平臺和部“信用交通”網(wǎng)站信息交換平臺，建立健全聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息激勵懲戒措施不力的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。(責(zé)任單位：廳直各有關(guān)單位，各市[地]交通運(yùn)輸局)

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