今年以來，我國外匯管理改革呈加速趨勢。國家外匯管理局有序推進重點領域改革，統(tǒng)籌促進貿(mào)易投資便利化和防范跨境資本流動風險的關系，不斷深化“放管服”改革，全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策推廣至全國，銀行間債券市場進一步開放，合格境外機構投資者外匯管理改革穩(wěn)步實施，“五個轉(zhuǎn)變”得到充分體現(xiàn)，外匯管理改革亮點突出，成果顯著。

從行政審批為主調(diào)整為側(cè)重事中事后監(jiān)管

有效的外匯事中事后監(jiān)管必須依托于兩大支柱，一是強化監(jiān)測分析，創(chuàng)新管理方式;二是以制度構建為重點，規(guī)范工作內(nèi)容與流程。外匯局有關負責人表示，為構建跨境資本流動的宏觀審慎管理和微觀市場監(jiān)管體系，近年來，外匯局建立宏觀審慎的跨境資本流動管理體系，完善跨境資本流動宏觀審慎管理的預警和響應機制;豐富跨境資本流動宏觀審慎管理工具箱，完善跨境資本流動逆周期調(diào)控政策工具，構建針對外匯領域風險的審慎性風險緩沖工具;完善微觀跨境資本流動管理體系;基于審慎原則設定負面清單，強化真實性、合規(guī)性審核要求，嚴厲打擊違法違規(guī)外匯交易;強化銀行合規(guī)監(jiān)管和行業(yè)自律，搭建全國和省級銀行自律機制平臺;通過行業(yè)自律，研究修訂貨物貿(mào)易等10余項展業(yè)規(guī)范，進一步強化金融機構審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機構切實承擔起風險管理責任。

國際金融專家表示，外匯管理事中事后監(jiān)管的核心是合理界定政府與市場的關系問題，處理好“有形之手”與“無形之手”的邊界，實現(xiàn)政府管理到治理的轉(zhuǎn)變。對于守法合規(guī)企業(yè)，政府應充分放權，發(fā)揮市場主體外匯資源配置效率，簡化手續(xù)，清理、整合各類管理法規(guī)，促進投資貿(mào)易便利。但是，市場并非萬能，簡政放權并非等同于外匯管理“無為而治”，而是要轉(zhuǎn)換為更有張力、更有包容性的事中事后監(jiān)管模式。

外匯局副局長陸磊日前表示，我國已將反映外匯市場是否健康的指標納入了宏觀審慎管理框架。目前，對境外金融機構在境內(nèi)金融機構存放執(zhí)行正常存款準備金率，建立跨境人民幣資金流動逆周期調(diào)節(jié)的長效機制。與傳統(tǒng)的跨境資金流動管理措施相比，宏觀審慎政策具有市場化、價格型、透明、非歧視和動態(tài)調(diào)整的優(yōu)勢，可以在穩(wěn)定資本流動的同時，有效防止行政管制和非市場化手段可能造成的金融資源錯配，降低實體經(jīng)濟交易成本，提高風險管理效率，對我國繼續(xù)擴大對外開放，建立全面開放新格局具有重要意義。

促進貿(mào)易和投資更加便利化

推進貿(mào)易投資便利化一直是外匯管理改革的重點，據(jù)記者梳理，今年以來，外匯局采取了以下幾項措施推進貿(mào)易和投資進一步便利化。

一是推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。將跨境電子商務綜合試驗區(qū)范圍擴大到天津等12個城市，積極支持市場采購和外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點，將跨境支付機構業(yè)務試點地區(qū)范圍擴大至全國，積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是跨境投融資外匯審批管理大幅減少。據(jù)介紹，外匯局取消了直接投資、外債以及跨境擔保等資本項下7項行政許可項目，目前，大部分資本項下外匯業(yè)務可到銀行直接辦理，大大提升了資金運用效率。此外，進一步便利資本項目結(jié)匯，全面實施外商投資企業(yè)資本金和外債資金意愿結(jié)匯管理，統(tǒng)一并大幅縮減資本項目外匯收入意愿結(jié)匯負面清單。擴大境內(nèi)外匯貸款結(jié)匯范圍，允許具有出口背景的境內(nèi)外匯貸款辦理結(jié)匯，解決部分中小型外貿(mào)企業(yè)融資難題。

三是不斷完善跨國公司外匯資金集中運營管理。允許跨國公司內(nèi)部共享外債和對外放款額度，開展外幣資金集中收付、軋差結(jié)算、統(tǒng)籌使用。公開資料顯示，有的跨國公司僅財務成本一項一年可節(jié)省上億元人民幣;有的跨國公司通過軋差凈額結(jié)算，每年減少近90%結(jié)算量，資金使用效率大幅提高;一些跨國公司將中國的財務管理中心提升為亞太區(qū)資金中心，助推中國由制造中心、研發(fā)中心向資金中心、財富中心升級。

四是貿(mào)易、個人等經(jīng)常項目匯兌更加便利。統(tǒng)計顯示，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易收支占到跨境收支總量的75%，為提升貿(mào)易便利化程度和外匯監(jiān)管效率，外匯局取消貨物貿(mào)易進出口逐筆核銷，實行“總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理”，企業(yè)單筆業(yè)務平均收付匯時間縮短70%以上。服務貿(mào)易外匯管理行政審批全部取消，購付匯均可在金融機構直接辦理，單筆等值5萬美元以下的每年近1500萬筆服務貿(mào)易收付匯業(yè)務無需審核單證，企業(yè)辦理業(yè)務的時間由原先20分鐘以上縮短為5分鐘。個人結(jié)售匯實行年度便利化額度管理，全國超過99.7%的個人購匯金額在年度5萬美元以內(nèi)，便利了絕大多數(shù)個人用匯。

維護健康良性穩(wěn)定的外匯市場環(huán)境

今年以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢更趨明顯，市場預期更加穩(wěn)定，推動我國外匯形勢明顯好轉(zhuǎn)，我國跨境資金流動保持總體穩(wěn)定。在此背景下，外匯局加強外匯市場監(jiān)管，依法嚴厲查處各類外匯違法違規(guī)行為，打擊虛假、欺騙性交易行為，維護健康良性的外匯市場秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

近年來，在現(xiàn)有外匯政策和管理框架下，外匯管理部門著力加強真實性合規(guī)性審核，規(guī)范離岸轉(zhuǎn)手買賣、經(jīng)常項目提前購匯、直接投資利潤匯出、外債提前還款，強化監(jiān)管效力，維護健康穩(wěn)定良性的外匯市場環(huán)境。針對市場出現(xiàn)的一些非理性對外投資行為，完善境外直接投資管理。規(guī)范個人購匯信息報告制度，在堅持保障個人合理用匯需求的同時，強化個人購匯的真實申報義務和法律責任，對個人申報進行事中事后抽查并加大違規(guī)懲處力度，維護市場正常秩序。

同時，以重點主體和異常渠道為抓手，重點對企業(yè)虛假轉(zhuǎn)口貿(mào)易、使用虛假單證進口、虛假對外投資、個人違規(guī)資金流出等違規(guī)資金流動進行檢查。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年6月，共查處各類外匯違規(guī)案件9542件，罰沒款19.2億元人民幣。開展金融機構專項檢查，查處外匯違規(guī)案件2778件，罰沒款2.27億元人民幣。

此外，外匯局嚴厲打擊地下錢莊等外匯領域違法違規(guī)行為。加強線索篩查能力，延伸打擊鏈條，加大對地下錢莊、逃匯騙匯等外匯領域違法違規(guī)行為的打擊力度。2013年至2017年6月，配合公安機關破獲地下錢莊案件257起，有效阻斷上游違法犯罪活動資金通道，有效打擊了職務犯罪贓款轉(zhuǎn)移。同時，嚴懲通過地下錢莊非法交易的主體，查處違規(guī)企業(yè)和個人764個，行政處罰2.45億元人民幣，維護外匯市場秩序。

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