“霸座”、插隊(duì)、“廣場舞”擾民、共享單車亂放……隨著《天津市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)于5月1日起施行，這些不文明行為在天津?qū)⑹艿教幜P�！稐l例》為天津市將文明行為促進(jìn)工作納入法治化軌道做出有益嘗試。

將道德要求上升為法律規(guī)范

天津火車站的等候大廳里，檢票進(jìn)站的旅客排起了長隊(duì)。兩個(gè)年輕人旁若無人地站到了隊(duì)伍的最前方。“你們應(yīng)該講文明，要排隊(duì)。”身后一位旅客勸阻。兩人不聽勸阻，繼續(xù)大搖大擺地向前走去……想起自己看到的這一幕，北京市易和律師事務(wù)所主任閆麗彬?yàn)椤短旖蚴形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》點(diǎn)贊，“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城市法治建設(shè)，是以法治承載道德理念、解決道德問題的一種方法。”

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法體制。天津市人大法制工作委員會(huì)主任王澤慶表示，制定條例以法治方式倡導(dǎo)文明行為，提高不文明行為違法成本。立法部門前期深入了解全社會(huì)對(duì)制定文明行為規(guī)范的意愿，征求意見稿通過媒體向社會(huì)公布后，各界提出意見建議260余條。《條例》的制定過程成為全社會(huì)牢固樹立文明行為理念的過程。

“內(nèi)容全面，標(biāo)準(zhǔn)要高，規(guī)范具體，處罰要嚴(yán)。”天津市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員王向卓說，這是起草《條例》的基本思路。

“這部條例連同去年通過的《天津市促進(jìn)精神文明建設(shè)條例》，前年通過的《天津市志愿服務(wù)條例》一起，為全市的精神文明建設(shè)工作提供了有力的法制保障。”天津市文明辦主任劉志剛說。

明確處罰措施和執(zhí)法部門

“我們根據(jù)公開征求意見，梳理出一系列不文明行為，設(shè)置了相應(yīng)處罰。”王澤慶說。例如，對(duì)公共場所赤膊、大聲喧嘩、隨意插隊(duì)、“霸座”等行為，規(guī)定由接到報(bào)警的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的處50元以上200元以下罰款。對(duì)“廣場舞”音量過大擾民的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者屢教不改的，處200元以上500元以下罰款。

除了明確處罰措施和執(zhí)法部門，《條例》還規(guī)定，不文明行為實(shí)施人對(duì)勸阻者進(jìn)行辱罵、推搡、威脅的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其不文明行為依法從重處罰等。同時(shí)明確了行政執(zhí)法部門對(duì)不文明行為作出處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將處罰情況錄入信用信息系統(tǒng)……

此外，《條例》規(guī)定不文明行為人參與社會(huì)服務(wù)折抵處罰制度。“文明引領(lǐng)以教育為主，更有利于從內(nèi)心和根本上改變行為的傾向。”閆麗彬認(rèn)為。

堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合

立法征詢意見過程中，有人對(duì)《條例》所規(guī)定的“赤膊”“大聲喧嘩”“隨意插隊(duì)”“搶占他人座位”(霸座)行為的處罰不太理解，認(rèn)為有點(diǎn)“小題大做”或“現(xiàn)象太普遍，難以執(zhí)行”。王澤慶解釋說，以上4類行為是各國文明秩序中被公認(rèn)的不文明行為。依照《條例》，只有在公共場所有這些行為且不聽勸阻的，公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正后仍拒不改正的，才會(huì)受到處罰;公共監(jiān)控中的視聽資料，可以作為不文明行為確定的證據(jù)，具有合法效力。

改掉惡習(xí)陋習(xí)，絕非日所能及。天津市公安局副局長田壽濤說，公安部門將《條例》中涉及公安機(jī)關(guān)處罰的違法行為案由提前輸入執(zhí)法信息綜合應(yīng)用和管理平臺(tái);天津市司法局副局長劉基智告訴記者，司法局將《條例》宣傳納入2019年天津市普法依法治理工作要點(diǎn)。

“《條例》大量使用了‘表彰’‘獎(jiǎng)勵(lì)’‘指導(dǎo)’等詞語，設(shè)立了大量的指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范和鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范。這些規(guī)范與適當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)制性規(guī)范有機(jī)結(jié)合后，將更有利于法的深入人心和遵照執(zhí)行。”閆麗彬說。

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