毋庸置疑，鹽通高鐵是鹽城高鐵建設史上最華彩的樂章。

不過，這一樂章的序曲部分依然充滿了低回曲折。

國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和鐵道部“十一五”規(guī)劃中，并沒有鹽通鐵路這個項目。鐵道部“十一五”規(guī)劃中提到了新長鐵路鹽城到海安段的擴能改造，改復線，進行電氣化改造，和連鹽鐵路的最初設計方案是同一個標準。這個規(guī)劃的背景是寧啟鐵路的擴能改造已經(jīng)啟動實施，南京—揚州—泰州—海安—南通—海門—啟東，這條線上的海安到南通段已經(jīng)在進行擴能改造，在原時速120公里普通鐵路基礎上進行復線電氣化改造，時速提高到200公里(工程持續(xù)8年，寧啟全線已于2016年完成改造正式通車)。原規(guī)劃中的鹽城到海安段新長鐵路復線電氣化改造，正好與寧啟鐵路海安到南通段相銜接。

這樣的規(guī)劃方案，與后來新建鹽通高鐵項目方案有了沖突之處。用鹽城市交通運輸局黨委書記、市鐵路辦主任管亞光的話來說，這前后跨越10多年的兩個方案，不存在誰對誰錯的問題，這是一個自然而然的過程，它反映了時代的發(fā)展、科技的進步、我國綜合國力的增強，反映了沿海發(fā)展戰(zhàn)略地位顯現(xiàn)、江蘇省與國家鐵路網(wǎng)建設的逐步完善、提升，這個過程嚴格意義上說是交通規(guī)劃逐步完善提升的歷史進程。

鹽城至南京352公里，鹽城至上海316公里，一個西南，一個東南，幾乎等距的空間距離，差不多構成了一個以鹽城為頂端的等腰三角形，就是這兩條等腰線，多年來一直將鹽城甩在上海與省會南京的經(jīng)濟輻射圈之外。

特別是到上海的出行難，已經(jīng)困擾了鹽城人好多年。

鹽城通過交通基礎設施改善來增強區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，比任何地區(qū)都更為迫切。是的，困難擋不住鹽城人追求高鐵夢的堅定腳步，面對挫折愈挫愈勇的不屈韌勁，加上要做就要做到最好的必勝信心，使得鹽通高鐵項目最終實現(xiàn)了目標，甚至超出了預期�，F(xiàn)在回頭想想，爭取的過程曲折而又艱辛，卻也充實并且甘之若飴，充滿了成就感，也充滿了自豪感。

鹽城到南通鐵路項目的爭取過程，一波三折，殊為不易。

第一步，爭取新建電氣化客運專線。2009年進行的鹽城到海安段鐵路預可研拿了兩套方案，其中有一套方案是對原新長鐵路進行單線電氣化改造，專門貨運，新建復線電氣化客運鐵路，時速200公里。江蘇省鐵路辦、上海鐵路局將此方案作為項目建議書上報，未獲批準。

第二步，爭取新建鹽城到海安時速250公里高鐵。2014年下半年，按鹽徐高鐵規(guī)劃設計標準，鹽城市重新打報告申請新建時速250公里的鹽城到海安高鐵客運專線。中國鐵路總公司仍然沒有批準，要求鹽城到海安段按原規(guī)劃設計的新長鐵路電氣化改造方案執(zhí)行。

第三步，爭取新建鹽城到南通時速250公里高鐵。2015年2月，鹽徐高鐵項目落地后，鹽城市、南通市兩市聯(lián)合致函中國鐵路總公司，申請按時速250公里標準新建鹽城到南通鐵路，兩市聯(lián)手多方做工作積極爭取。2015年底舉行的可研審查會上，中國鐵路總公司基本同意鹽城到南通全線新建時速250公里高鐵。

第四步，爭取新建鹽城到南通時速350公里高鐵。

第一步、第二步、第三步、第四步，這些都是漸進的過程，是由下而上逐步推動努力推介的過程，也是方方面面逐步認識到鹽城區(qū)位優(yōu)勢的過程。

2016年4月8日，江蘇省人大常委會副主任、副省長史和平與中國鐵路總公司副總經(jīng)理黃民會談，這次會談正式提出京滬二通道走向問題，提出二通道利用鹽徐高鐵和鹽通鐵路到上海。

這里，不能不提到一個重要背景，因為這樣的背景，鹽通鐵路的再提速才會成為當務之急——

2016年5月，國務院批準《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括鹽城在內(nèi)26個城市入圍，這塊長江入海前形成的沖積平原，國土面積21.17萬平方公里，占全國2.2%，總?cè)丝?.5億，占全國11.0%，2014年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值12.67萬億，占全國18.5%。長三角城市群是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在中國國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是中國參與國際競爭的重要平臺，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，是長江經(jīng)濟帶引領發(fā)展區(qū)，是中國城鎮(zhèn)化基礎最好的地區(qū)之一。規(guī)劃明確指出，長三角城市群要建設面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群。面對如此重大利好消息，處于長三角城市群最北翼的鹽城市的決策者們坐不住了，果斷提出爭取把鹽通鐵路速度提高到時速350公里。

這是滿腔豪情繪就新藍圖的3天——2016年11月9日，江蘇省委十二屆十三次全會召開期間，市委主要領導抓住時機，匯報了將鹽通鐵路提高到時速350公里的設想，詳細闡述開通復興號高鐵對鹽城接軌大上海、融入長三角產(chǎn)生的現(xiàn)實意義和深遠影響，市領導沒有就鹽城談高鐵，而是把鹽城放在全省、全國高鐵網(wǎng)的大視野中闡述，鹽通高鐵時速提高到350公里，就可以真正進入“上海一小時都市圈”，帶動的不僅僅是鹽城的經(jīng)濟社會發(fā)展，是整個蘇北的騰飛，徐宿淮鹽高鐵、鹽通高鐵的運行，對于江蘇來說，是不久的將來再造一個蘇錫常、再發(fā)展出一個蘇南，是建設“強富美高”新江蘇的重要支撐，現(xiàn)在蘇北發(fā)展的各項條件都已經(jīng)具備，只有交通設施建設這條短腿需要引起重視。鹽城市委、市政府的請求得到省委、省政府支持并協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、鐵路總公司調(diào)整鹽通鐵路速度目標值，得到時任李強書記和石泰峰省長的肯定和支持，也得到相關沿線城市領導的熱烈響應。

第二天，江蘇省人民政府給中國鐵路總公司發(fā)函，商請調(diào)整鹽城至南通鐵路項目速度目標值。

第三天，時任江蘇省委書記李強、省長石泰峰給國家發(fā)改委主任徐紹史和中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福寫信，懇請支持調(diào)整鹽城至南通鐵路項目速度目標值。

然而，中國鐵路總公司擬定的鹽通鐵路項目計劃(時速250公里)在這期間已經(jīng)進入國家發(fā)改委審批流程，并且通過了審核會議，批準文號已經(jīng)形成，簽發(fā)程序已經(jīng)走完，只待付印下發(fā)。

在這個節(jié)骨眼上，如果一旦文件下發(fā)，鹽通鐵路時速350公里的設想就將化為泡影。

聽到這個消息，鹽城市領導心急如焚，已經(jīng)有了省委、省政府主要領導的支持，也得到了中國鐵路總公司領導的理解，這么多的努力可不能就這樣付諸東流。

時間，在爭分奪秒中流轉(zhuǎn)：2016年11月25日，鹽城市領導約請副省長陳震寧連晚趕到上海西郊賓館，抓住就餐前的幾分鐘時間，拜訪來滬參加國家級平臺上海石油天然氣交易中心正式運行發(fā)布會的國家發(fā)改委主任徐紹史，當面匯報懇請支持鹽通鐵路提高速度標準。11月27日，鹽城市領導又趕到鎮(zhèn)江拜訪前來參加低碳技術產(chǎn)品交易展示會的國家發(fā)改委副主任胡祖才，當面陳情請求支持。

經(jīng)過一系列的匯報、爭取、做工作，國家發(fā)改委同意暫緩發(fā)文。

轉(zhuǎn)機終于出現(xiàn)，希望再度燃起。

中國鐵路總公司重新部署，由中鐵第三、第四、第五設計院結合通蘇嘉、南沿江、鹽通3條高鐵進行整體研究論證拿出設計方案。

負責設計初步方案的第四、第五設計院分別在武漢、北京，負責統(tǒng)籌設計方案的第三設計院在天津，當時這3家設計院的專家們對新建鹽通鐵路項目的意見并不一致，市政府分管領導帶領相關人員一家一家地跑設計院，夜以繼日，馬不停蹄，登門拜訪，向?qū)＜覀兘榻B鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展成就、鐵路交通現(xiàn)狀與局限、人民群眾的期待。

事后回想這一段艱難的歷程，鹽城市鐵辦副主任陳建斌用“特別煎熬”四個字來形容，不過他同時也覺得這個過程特別有意義，因為經(jīng)過這一過程，實現(xiàn)了由看法的分歧到觀點的一致，這實際上是一個統(tǒng)一思想的過程，如果沒有這個過程，最終形成項目建議書擬定目標速度為350公里——就不會那么順利。

方案形成后，要經(jīng)過鐵路總公司技術投資協(xié)調(diào)小組會議討論通過，鹽通鐵路項目從第26次會議起3次列入會議議程，都因為這樣那樣的原因沒有進入會議討論程序，到了2017年2月9日的第29次會議終于討論通過，目標速度值為350公里。

2017年2月27日下午，中國鐵路總公司黨組會研究明確，同意江蘇省意見，鹽通鐵路是京滬第二通道的一部分，同意按350公里速度目標值建設。

這一重大決策，使江蘇高鐵網(wǎng)建設進入一個新階段。一是與鹽通鐵路350標準相匹配，通蘇嘉、南沿江、北沿江鐵路都將按350公里標準建設，構成江蘇高鐵網(wǎng)主骨架，江蘇高鐵網(wǎng)總體標準有了質(zhì)的提升;二是明確了京滬第二通道的基本走向，第二通道將由北京—天津—濰坊—臨沂進入江蘇，經(jīng)淮安—鹽城—南通到達上海，這一通道縱貫江蘇沿海地區(qū)，有利于促進江蘇沿海開發(fā)和沿海經(jīng)濟帶的加快形成;三是該通道將蘇北蘇中蘇南地區(qū)聯(lián)通，并延伸至上海、浙江等經(jīng)濟活躍地區(qū)，為蘇北蘇中蘇南區(qū)域融合發(fā)展和長三角一體化發(fā)展提供了重要的交通支撐;四是為江蘇今后再建沿海高鐵奠定了堅實基礎。

2017年10月23日，新建鹽城至南通鐵路可行性研究報告正式獲國家發(fā)改委批復，項目主要技術標準為高速鐵路，雙線，設計速度目標值350公里/小時;當月底，新建鹽城至南通鐵路初步設計獲中國鐵路總公司、江蘇省政府聯(lián)合批復。

今后鹽城通往上海最快捷的通道將是由鹽通鐵路、鹽通蘇嘉鐵路至張家港后直接連上南沿江城際鐵路到達上海，真正融入了上海“一小時經(jīng)濟圈”。

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