為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。

《規(guī)劃》明確，到2020年，通過(guò)優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國(guó)家物流樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動(dòng)組織化、規(guī)�；�運(yùn)行，培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對(duì)接機(jī)制更加完善，社會(huì)物流運(yùn)行效率大幅提高，基本形成以國(guó)家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，同時(shí)隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。

——高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)基本形成。以“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本建立，全國(guó)鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重提升到 30%左右，500 公里以上長(zhǎng)距離公路運(yùn)量大幅減少，鐵路集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅提高，航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重明顯提升。

——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用，各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，集疏運(yùn)體系更加完善，國(guó)家物流樞紐單元化、集裝化運(yùn)輸比重超過(guò) 40%。

——物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家物流樞紐一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提高，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

到 2035 年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)�；�、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運(yùn)等干線通道能力充分釋放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP的比率繼續(xù)顯著下降，物流運(yùn)行效率和效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。依托國(guó)家物流樞紐，形成一批具有國(guó)際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將國(guó)家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要推動(dòng)力量。

《規(guī)劃》提出，推動(dòng)快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴(kuò)建。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國(guó)家示范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國(guó)家物流樞紐。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套設(shè)施，推動(dòng)物流樞紐資源空間集中。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路站場(chǎng)、鐵路專用線和集疏運(yùn)鐵路、公路等新增建設(shè)用地項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國(guó)家計(jì)劃;地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由各省(區(qū)、市)計(jì)劃重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過(guò)“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。

對(duì)因建設(shè)國(guó)家物流樞紐需調(diào)整有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國(guó)家物流樞紐中的鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場(chǎng)價(jià)格以協(xié)議方式辦理。

加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定。研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。

《規(guī)劃》要求，引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施向國(guó)家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈物流規(guī)�；�發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家物流樞紐高起點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展流通型冷庫(kù)、立體庫(kù)等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)依托國(guó)家物流樞紐建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式。

據(jù)悉，截至 2017 年底，我國(guó)鐵路、公路營(yíng)運(yùn)總里程分別達(dá)到 12.7 萬(wàn)公里和 477.3 萬(wàn)公里，萬(wàn)噸級(jí)以上港口泊位 2366 個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng) 226 個(gè)，鐵路專用線總里程約 1.8 萬(wàn)公里。全國(guó)營(yíng)業(yè)性通用倉(cāng)庫(kù)面積超過(guò) 10 億平方米，冷庫(kù)庫(kù)容約 1.2 億立方米，運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過(guò) 1600 個(gè)。

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