一、引言

道路貨物運(yùn)輸站是物流行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是物流產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是綜合交通體系的重要組成部分，在貨物運(yùn)輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲(chǔ)存、運(yùn)輸代理、信息處理、綜合服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合長(zhǎng)沙市貨運(yùn)站監(jiān)管工作的實(shí)際，通過(guò)分析存在的問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的一些建議，以期對(duì)加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)監(jiān)管有所幫助。

二、長(zhǎng)沙市貨運(yùn)站監(jiān)管現(xiàn)狀

1、貨運(yùn)站發(fā)展情況。長(zhǎng)沙作為首批國(guó)家級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范城市、全國(guó)17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，近年來(lái)加速推進(jìn)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，長(zhǎng)沙建設(shè)完成了一批包括湖南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、湖南恒廣國(guó)際物流中心、湖南京陽(yáng)物流中心、長(zhǎng)沙傳化公路港、湖南灣田國(guó)際物流園等物流園區(qū)，極大的帶動(dòng)了周邊物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)沙市基本形成以電商快遞型園區(qū)、商貿(mào)型園區(qū)、冷鏈型園區(qū)、零擔(dān)型園區(qū)為主要類(lèi)型，沿三環(huán)線東南部、西北部分布的的物流節(jié)點(diǎn)空間布局。

2、監(jiān)管情況。目前長(zhǎng)沙市貨運(yùn)站的監(jiān)管體制為：交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)貨運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，交通執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)貨運(yùn)站場(chǎng)的行政處罰與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作，交通事務(wù)中心負(fù)責(zé)貨運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、日常督查等事務(wù)性工作。在實(shí)踐工作中，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管更側(cè)重于客運(yùn)、對(duì)道路貨運(yùn)的監(jiān)管更側(cè)重于普貨企業(yè)和危貨企業(yè)，而對(duì)作為貨物集散地、貨運(yùn)源頭的貨運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)管的重視程度明顯不足。

三、存在的問(wèn)題

1、缺乏對(duì)事中事后監(jiān)管的適應(yīng)性。在2019年2月以前，道路貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可制度，交通運(yùn)輸部門(mén)主要依靠行政許可對(duì)貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)管。2019年2月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，“取消道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可”。同年，湖南省取消貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核。由于下級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)如何開(kāi)展貨運(yùn)站事中事后監(jiān)管缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效方法，部分區(qū)、縣(市)交通運(yùn)輸部門(mén)甚至認(rèn)為取消貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可等于取消監(jiān)管職責(zé)，貨運(yùn)站監(jiān)管一度處于空白狀態(tài)。

2、缺乏對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性。2021年湖南省重啟貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核，要求各縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立貨運(yùn)站監(jiān)管名錄庫(kù)。在實(shí)際操作過(guò)程中，因不主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)對(duì)接、不積極采取有效的摸底方法等原因，部分區(qū)、縣(市)的貨運(yùn)站監(jiān)管名錄庫(kù)建立不全，甚至未建立。2022年9月，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于修改〈道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2022年第30號(hào)令)，明確規(guī)定“從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的”、“向所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案”。但截至目前，備案工作尚未開(kāi)展。

3、未建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。一是貨運(yùn)站場(chǎng)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度不健全，日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)難以準(zhǔn)確把握;二是監(jiān)管事權(quán)不明晰、難以形成監(jiān)管合力，市本級(jí)與縣(市)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革不一致、部分單位將貨運(yùn)站場(chǎng)與貨運(yùn)企業(yè)分成兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管，造成監(jiān)管力量分散;三是監(jiān)管過(guò)度依賴(lài)于貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核，監(jiān)管未落實(shí)常態(tài)化。

四、加強(qiáng)道路貨運(yùn)站場(chǎng)日常監(jiān)管的建議

1、明確貨運(yùn)站監(jiān)管范圍，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。工作中，監(jiān)管人員對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)、快遞分撥中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等設(shè)施的定義、定位、異同不甚清楚，以致對(duì)于是否屬于監(jiān)管范疇存在爭(zhēng)議，市本級(jí)與市轄區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)的在監(jiān)管范疇上也存在爭(zhēng)議。建議上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)完善貨運(yùn)站監(jiān)管事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事務(wù)中心、下級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)監(jiān)管人員法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能;加強(qiáng)對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的工作監(jiān)督;健全同公安、郵政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)信息開(kāi)放共享、互聯(lián)互通及交通系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障日常監(jiān)管工作進(jìn)行。目前貨運(yùn)站的分類(lèi)分級(jí)是根據(jù)交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路貨運(yùn)站站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求》(JT/T402-2016)進(jìn)行，該國(guó)標(biāo)為適應(yīng)全國(guó)不同地區(qū)的站場(chǎng)建設(shè)需要，靈活性較大，但微觀指導(dǎo)性不強(qiáng)，具體操作有難度。因此要建立符合地方實(shí)際和發(fā)展要求的道路貨運(yùn)站級(jí)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善滿(mǎn)足貨運(yùn)物流需求分析和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的功能構(gòu)成及符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、信息智能化要求的建設(shè)管理技術(shù)措施，制定生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)、設(shè)施規(guī)模指標(biāo)等計(jì)算方法和設(shè)備構(gòu)成要求的站級(jí)指標(biāo)體系。以完善的貨運(yùn)站級(jí)指標(biāo)體系為建設(shè)管理依據(jù)，保障日常監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3、落實(shí)備案制度，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2022年第30號(hào))，提高對(duì)加強(qiáng)貨運(yùn)站事中事后監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，提升貨運(yùn)站監(jiān)管的主動(dòng)性，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)綜合貨運(yùn)站、物流園區(qū)等，為貨運(yùn)站備案和日常監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和職責(zé)開(kāi)展貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)備案制度，加強(qiáng)貨運(yùn)站備案的監(jiān)管核查，對(duì)違反規(guī)定不備案、逾期不備案等情形要依法處理。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為貨運(yùn)站監(jiān)管的基本手段，以質(zhì)量信譽(yù)考核、投訴處理輔之，優(yōu)化貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核細(xì)則，促使貨運(yùn)站加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升服務(wù)水平。以長(zhǎng)沙市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)更多貨運(yùn)站接入綠色貨運(yùn)配送信息平臺(tái)，推進(jìn)貨運(yùn)站信息化管理。

4、加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促貨運(yùn)站落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立和完善安全生產(chǎn)管理登記臺(tái)賬和檔案，建立和規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，編制事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)貨運(yùn)站升級(jí)完善計(jì)重、安檢、監(jiān)控等安全管理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)貨物安檢制度，嚴(yán)防超載超限車(chē)輛出站出場(chǎng)、防范各類(lèi)危險(xiǎn)違禁物品通過(guò)普通貨物運(yùn)輸方式運(yùn)輸。(楊璐-長(zhǎng)沙市城市公共交通事務(wù)中心)

參考文獻(xiàn)：

[1]長(zhǎng)沙市人民政府.長(zhǎng)物口發(fā)[2021]259號(hào) 關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市“十四五”物流與口岸發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》的通知

[2]交通運(yùn)輸部.交法發(fā)[2020]79號(hào) 《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》

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