一大早，在福建省南平市浦城縣仙陽鎮(zhèn)陽墩村，鄉(xiāng)村道專管員黃慶文就開始了一天的路況巡查。經(jīng)過統(tǒng)一招聘、崗前培訓，他成為一名鄉(xiāng)村道專管員，負責約23.2公里農(nóng)村公路的日常管理、巡查等工作。

時間的指針回撥到1983年，同村村民孫業(yè)凱一定想不到，他曾經(jīng)作為“包工頭”承包養(yǎng)護的那條盤山公路，現(xiàn)在每天都有專管員巡查。

八山一水一分田的福建，在蜿蜒山脈中暢通農(nóng)村公路，成為農(nóng)村發(fā)展的關鍵。改革開放40年來，福建探索的腳步從未停止，引進“路長”“道路養(yǎng)護員”，提升農(nóng)村公路管理市場化、專業(yè)化、標準化水平，為農(nóng)民群眾致富奔小康、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好的交通運輸服務保障。

農(nóng)民承包養(yǎng)路成了新聞人物

1975年，仙陽鎮(zhèn)修通了一條24公里長的盤山公路。路修好了，卻因為沒有專人養(yǎng)護，路況越來越差，6年無法正常通車。鎮(zhèn)里采用投標方式，與孫業(yè)凱簽訂承包合同，由他個人承包養(yǎng)護。合同確定了公路線路和里程、養(yǎng)護質(zhì)量標準、養(yǎng)護經(jīng)費，并組織月檢季評。好路率達70分以上時，養(yǎng)路經(jīng)費按季兌現(xiàn)。

當年承包該段公路養(yǎng)護后，孫業(yè)凱除本身參加勞動外，還雇請了三名固定工，忙時雇些臨時工，一天規(guī)定干八小時，固定工日薪三元，臨時工日薪一元四角，并發(fā)毛巾、草帽、飲料等勞保用品。

孫業(yè)凱沒想到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護實行個人承包還真是個好辦法，一條修建后近6年無法正常通車的鄉(xiāng)村公路，變?yōu)樗募緯惩ǖ暮寐�。他更沒想到，自己還因此成了新聞人物，上了1984年11月7日的《中國交通報》。

上世紀九十年代末，福建開始加大農(nóng)村公路建設力度。到2005年，福建全省共建成農(nóng)村公路10700公里。農(nóng)村公路建設取得了令人矚目的成就，如何保護這個碩果?

2008年，福建省政府出臺《福建省農(nóng)村公路管理辦法》，確立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”分級責任體系，以及“國家扶持引導、政府主體投資、群眾捐資投勞”的資金渠道�？h政府成為管養(yǎng)責任主體，使管養(yǎng)行為上升到政府行為。

有了行政法規(guī)的支持，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級齊心協(xié)力，完善制度、設立機構、充實力量、保障資金，到2012年，福建省8萬多公里農(nóng)村公路有人管、有錢養(yǎng)。一些地方還因地制宜、創(chuàng)新措施，采取了多元化的生產(chǎn)組織方式。例如，惠安縣、廈門市翔安區(qū)等面向社會公開競標承包農(nóng)村公路養(yǎng)護;莆田市涵江區(qū)采取村推鎮(zhèn)聘的方式，招聘養(yǎng)護員144人，分片承包養(yǎng)護……

2014年，福建省政府印發(fā)《關于促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，鼓勵社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，推動管養(yǎng)專業(yè)化。目前，福建共有9.2萬公里農(nóng)村公路，點多、線長、面廣，如何有效保障公路安全整潔暢通?今年起，福建全面推行路長制。如今，福建縣、鄉(xiāng)、村三級路長體系已經(jīng)建立，全省鄉(xiāng)村道專管員全部招募完成，80個縣(市、區(qū))共新招聘1960人，并完成專管員培訓上崗，加速暢安潔優(yōu)農(nóng)村公路建設。

農(nóng)村公路上保險

福建臺風、暴雨等自然災害多發(fā)，常造成農(nóng)村公路嚴重損毀。2017年6月1日至2日，三明市泰寧縣大龍鄉(xiāng)遭遇多場短時強降雨，多條農(nóng)村公路塌方嚴重，部分路段路基被掏空、涵洞被沖毀。6月3日，相關財險企業(yè)勘查人員就到現(xiàn)場勘查情況，確定理賠金額。20天后，鄉(xiāng)養(yǎng)護站站長廖義生就代表大龍鄉(xiāng)領到了35488元的理賠款。“這對幫助我們修復災毀公路，可以說是‘雪中送炭’。”廖義生說。

而在此之前，福建農(nóng)村公路災毀修復資金需臨時向財政申請，且可籌措資金有限。尤其是重大災害發(fā)生后，受災地區(qū)往往無法及時籌措到修復資金，早期建設的農(nóng)村公路常常“通而不暢”。

2016年，福建在全國率先引入災毀保險政府購買服務，構建起“省級主導、地方參保”的農(nóng)村公路災毀修復機制，拓寬農(nóng)村公路災毀資金籌措渠道，為農(nóng)村公路系上一條“保險繩”。2017年，福建全省72個縣、8.3萬公里農(nóng)村公路參保，占總里程的八成以上，有效發(fā)揮了保險“以豐補欠”作用。

而針對農(nóng)村公路養(yǎng)護“小而散”、效率不高、地方管理技術人員不足等問題，福建推出養(yǎng)護、災毀重建、建設改造等“工程包”，將零星工程統(tǒng)一打包給中標養(yǎng)護企業(yè)實施，努力補齊建養(yǎng)效率短板。

路域面貌常養(yǎng)長新，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。

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