隨著“放管服”改革向縱深推進，行政審批和便民服務事項已基本集中到政務服務中心，阻礙企業(yè)和群眾辦事的“有形之門”正逐步消除，但一個個孤立的信息系統(tǒng)仍在影響服務效能、消解改革紅利。相比“有形之門”，“無形之門”的負效應更大，政務信息資源各自為政、自成體系，重復投資、重復建設，形成“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”。

　　按國務院部署要求，省政府辦公廳日前出臺《江蘇省政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案》，這是我省第一份關于政務信息資源共享的政策性文件，以最大程度便企利民、讓企業(yè)和群眾少跑腿好辦事不添堵為目標，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，加快建設全省統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照路線圖，我省將分三步打破“信息孤島”。

　　摸清底數(shù)，

　　先整部門內(nèi)信息系統(tǒng)

　　時間節(jié)點：今年12月底前

　　納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。按“先聯(lián)通、后提升”的原則，最先一步是各部門的內(nèi)部政務信息系統(tǒng)清理、整合。

　　10月底前，省發(fā)改委牽頭，審計、網(wǎng)信、經(jīng)信、財政等部門配合，省級各部門全面自查內(nèi)部信息系統(tǒng)建設應用情況，主要包括信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，提出本部門清理整合和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。

　　11月底前，省審計廳牽頭，相關部門配合，對各部門政務信息系統(tǒng)審計全覆蓋，全面摸清底數(shù)，為系統(tǒng)整合共享打好基礎。

　　12月底前，各部門清理完成“僵尸”信息系統(tǒng)，包括與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的信息系統(tǒng)。省級各部門原則上將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以處室等內(nèi)設機構名義存在的獨立信息系統(tǒng)。

　　在此期間，省發(fā)改委將牽頭開展全省政務信息資源大普查，梳理明確可共享的信息資源，逐步構建全省政務信息資源目錄體系。

　　協(xié)同對接，

　　接入省級共享交換平臺

　　時間節(jié)點：明年6月底前

　　省級各部門整合后的政務信息系統(tǒng)要及時接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，明年6月底前實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。

　　在此過程中，重點建設完善“一網(wǎng)絡、一平臺、兩網(wǎng)站”。

　　省政府辦公廳牽頭，繼續(xù)深化省電子政務內(nèi)外網(wǎng)建設，提升網(wǎng)絡支撐能力，推動各部門涉密、非涉密政務信息系統(tǒng)分別向省電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)遷移整合;

　　省發(fā)改委牽頭，省大數(shù)據(jù)管理中心負責，加快建設全省統(tǒng)一的以政務信息資源共享交換為核心的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成全省統(tǒng)一的政務信息共享交換渠道;

　　省發(fā)改委牽頭，相關部門按職責分工負責，依托省電子政務外網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站，建設省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用;

　　省發(fā)改委牽頭，省大數(shù)據(jù)管理中心負責，依托省電子政務外網(wǎng)，建設省政務信息共享網(wǎng)站，作為省級數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用。

　　“推動政務信息共享，不是簡單的系統(tǒng)對接，也不是政府部門間的‘體內(nèi)循環(huán)’，而是堅持以群眾需求為導向，讓企業(yè)和群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)服務。”省政府副秘書長、省政務服務管理辦公室主任方偉介紹，人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎信息，首先在部門間實現(xiàn)無條件共享;健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等重點領域信息，作為重點優(yōu)先實施共享。

　　上下聯(lián)動，

　　推信息共享與業(yè)務協(xié)同

　　時間節(jié)點：明年12月底前

　　信息共享是手段，業(yè)務協(xié)同是目的。明年12月底前，完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，并與省級平臺對接，形成國家、省、市三級數(shù)據(jù)交換體系互聯(lián)互通，政務信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，大數(shù)據(jù)匯聚整合和關聯(lián)分析取得階段性成果，真正實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、應用通”。

　　充分發(fā)揮“江蘇政務服務網(wǎng)”作用，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面改革，提高跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務便利化水平。我省將建立完善共享交換的標準規(guī)范，包括數(shù)據(jù)采集、共享交換接口、多級共享平臺對接、網(wǎng)絡安全保障等。

　　為形成倒逼約束機制，明年起，凡明確必須接入而實際未接入共享平臺的部門政務信息系統(tǒng)，財政部門原則上不予安排運維經(jīng)費。同時，推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，提高集約化水平，避免重復投資。

　　“政府部門已成為重要的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布者，推動信息共享是法定的責任和義務，今后要以共享為常態(tài)、不共享為例外。”方偉介紹，評價政務信息系統(tǒng)整合共享的成效，關鍵是“三數(shù)一率”，即系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應用數(shù)和系統(tǒng)聯(lián)通率，將定期開展督查考核。

　　本報記者 黃 偉

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