《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)近日印發(fā)，推動(dòng)部屬研究單位向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善新型智庫(kù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，健全智庫(kù)參與交通運(yùn)輸重大決策工作機(jī)制。日前，交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉接受記者專訪，深入解讀《實(shí)施意見》出臺(tái)背景、總體思路，新型智庫(kù)的內(nèi)涵以及如何分類引導(dǎo)、正向激勵(lì)等內(nèi)容。

新型智庫(kù)建設(shè)要著眼于服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)

記者：交通運(yùn)輸行業(yè)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀如何，促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的意義何在?

周偉：加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)，隨后中宣部、中央深改組也出臺(tái)了相關(guān)配套政策。黨的十九大再次明確要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。這一系列政策措施為新型智庫(kù)建設(shè)提供了基本遵循，也是制定《實(shí)施意見》的基本依據(jù)。

多年來(lái)，行業(yè)智庫(kù)為我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，智庫(kù)資源缺乏統(tǒng)籌和共享，同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴(yán)重;智庫(kù)研究與科學(xué)研究混同管理，對(duì)智庫(kù)研究人員的激勵(lì)和保障明顯不夠;國(guó)家高端智庫(kù)和領(lǐng)軍人物缺乏，對(duì)決策支撐不夠;智庫(kù)研究的前瞻性、客觀性不夠，新型智庫(kù)建設(shè)沒(méi)有受到普遍重視等問(wèn)題。

交通運(yùn)輸部黨組高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)智庫(kù)發(fā)展實(shí)際，制定了《實(shí)施意見》，這既是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)智庫(kù)發(fā)展的迫切需要，也是服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需要。綜上來(lái)看，促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展是促進(jìn)交通運(yùn)輸部門決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，是提升行業(yè)軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)的迫切需要，也是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要智力支持。

用五年左右時(shí)間建設(shè)一批新型智庫(kù)

記者：交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的總體思路是什么，“新”在哪里?

周偉：促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以激勵(lì)、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)部屬智庫(kù)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)智庫(kù)發(fā)展的指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各類智庫(kù)作用。

交通運(yùn)輸部確立了一個(gè)基本目標(biāo)，就是力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政及綜合交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)一批新型智庫(kù)，造就一支智庫(kù)人才隊(duì)伍，形成一套智庫(kù)管理體制機(jī)制。

交通運(yùn)輸新型智庫(kù)是以交通運(yùn)輸戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)政府部門科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)。新型智庫(kù)不是由若干不同單位的專家組成的專家?guī)�，而是指具有智�?kù)功能的某個(gè)穩(wěn)定的具體單位，是保持相對(duì)獨(dú)立的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

交通運(yùn)輸新型智庫(kù)的“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。在體制機(jī)制上，打破原來(lái)純粹管事業(yè)單位和科研項(xiàng)目的體制機(jī)制，建立真正適合智庫(kù)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的體制機(jī)制。在客觀性和獨(dú)立性上，鼓勵(lì)和支持社會(huì)智庫(kù)組織健康發(fā)展，開門納智，保障各類智庫(kù)依法公平參與智庫(kù)產(chǎn)品供給。在研究對(duì)象上，不是所有的為政府服務(wù)都是智庫(kù)的工作，智庫(kù)主要是面向戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策研究，主要是出思想、出大主意，一些事務(wù)性、技術(shù)性的工作不能算是新型智庫(kù)的研究對(duì)象。在功能定位上，具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流的重要功能，特別是輿論引導(dǎo)、對(duì)外交流等功能是以前智庫(kù)很少提及的。

智庫(kù)單位要加強(qiáng)對(duì)研究人員的正向激勵(lì)

記者：《實(shí)施意見》如何指導(dǎo)新型智庫(kù)發(fā)展，有哪些激勵(lì)機(jī)制?

周偉：從交通運(yùn)輸部的角度來(lái)看，可提供決策咨詢的智庫(kù)有部屬智庫(kù)、行業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)，對(duì)這些不同圈層的智庫(kù)應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌使用�！秾�(shí)施意見》提出，對(duì)部屬智庫(kù)，明確其向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類部屬智庫(kù)的定位和發(fā)展方向。加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)行業(yè)智庫(kù)，通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫(kù)交流合作平臺(tái)等方式，引導(dǎo)行業(yè)智庫(kù)更好地為交通運(yùn)輸部門服務(wù)。社會(huì)智庫(kù)主要負(fù)責(zé)開門納智，同時(shí)也要發(fā)揮交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)政策咨詢委員會(huì)、部專家委員會(huì)和部離退休干部在智庫(kù)建設(shè)中的重要作用，支持部屬智庫(kù)單位與社會(huì)智庫(kù)開展聯(lián)合研究。

對(duì)智庫(kù)研究人員激勵(lì)不足，是制約智庫(kù)單位功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。《實(shí)施意見》針對(duì)人事和財(cái)務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)研究人員的正向激勵(lì)。在經(jīng)費(fèi)支持激勵(lì)方面，著力推動(dòng)智庫(kù)單位制定符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

在人才發(fā)展激勵(lì)方面，著力推動(dòng)建立與智庫(kù)研究人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。提高決策咨詢類成果在智庫(kù)研究人員考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，作為其崗位聘用、職稱評(píng)定、薪酬分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要參考依據(jù)，解決一些智庫(kù)單位中“為政府服務(wù)”的研究人員沒(méi)有“為市場(chǎng)服務(wù)”的研究人員受益多的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)智庫(kù)研究人員為政府提供決策咨詢服務(wù)的積極性。

政府部門要建立發(fā)揮新型智庫(kù)作用的機(jī)制

記者：在發(fā)揮新型智庫(kù)作用方面，《實(shí)施意見》有什么舉措?

周偉：《實(shí)施意見》明確提出，要完善政府對(duì)智庫(kù)的使用機(jī)制，更好發(fā)揮新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作等作用。

一是健全智庫(kù)參與重大決策工作機(jī)制。《實(shí)施意見》主要從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，事前主要是信息要公開，著力建立重大政策研究選題公開征集和遴選機(jī)制;事中主要是政策要支持，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門優(yōu)先購(gòu)買新型智庫(kù)決策咨詢成果;事后主要是成效要評(píng)價(jià)，著力完善建立智庫(kù)成果評(píng)價(jià)辦法。

二是完善智庫(kù)參與國(guó)際交流合作的機(jī)制。積極為智庫(kù)人員與中外專家交流、舉辦或參加國(guó)際會(huì)議等創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)智庫(kù)參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話和國(guó)際合作項(xiàng)目研究，推動(dòng)深度參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，更好發(fā)揮其對(duì)交通運(yùn)輸國(guó)際事務(wù)的基礎(chǔ)支撐和智力支持作用。

三是健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全行業(yè)輿論引導(dǎo)智庫(kù)專家?guī)�，積極培育在全國(guó)有較大影響力和知名度的專家，充分發(fā)揮智庫(kù)專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒等方面的積極作用。

開展部級(jí)新型智庫(kù)試點(diǎn)工作

記者：下一步，交通運(yùn)輸部將如何推進(jìn)《實(shí)施意見》落實(shí)?

周偉：《實(shí)施意見》明確提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立交通運(yùn)輸部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸新型智庫(kù)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。交通運(yùn)輸部政策研究室、人事教育司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司等部門將加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各有關(guān)單位也將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

今年，交通運(yùn)輸部將開展部級(jí)新型智庫(kù)試點(diǎn)工作，按照“適度競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持、分類推進(jìn)、分批實(shí)施”的原則，推動(dòng)試點(diǎn)單位在組織創(chuàng)新、人員管理、成果評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化、橫向聯(lián)合、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面先行先試。對(duì)試點(diǎn)單位中的優(yōu)秀單位，將積極推薦申報(bào)國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)�？傊�，希望通過(guò)試點(diǎn)帶路、示范帶動(dòng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)健康發(fā)展。

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